От неправомерных действий контролирующих органов

В целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) соблюдения ими обязательных требований к товарам (работам, услугам) был принят Федеральный закон 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора)».

Согласно указанному Закону установлен следующий порядок осуществления ме­роприятий по контролю:

1. Все контрольные мероприятия проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора)[134].

Распоряжение (приказ) либо его заверенная копия предъявляется руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуаль­ному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением того, кто осуществляет мероприятие по контролю.

2. Мероприятие по контролю может осуществляться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе).

Продолжительность контроля не должна превышать один месяц. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в три года.

Внеплановая проверка возможна для контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также в случаях:

- получение информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинять вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами.

При проведении контроля должностные лица органов госконтроля (надзора) не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к их компетенции;

- осуществлять проверки при отсутствии должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

- требовать предъявления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами контроля, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследования (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции и в количестве, превышающем нормы, установленные госстандартами или иными нормативными документами;

- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате контроля, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

- превышать установленные сроки проведения контроля.

По результатам контроля составляется акт в двух экземплярах. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов госконтроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нару­шения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами контроля.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении.

В случае выявления в результате контроля административного правонарушения составляется соответствующий протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются пред­писания об устранении выявленных нарушений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю. Журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При выявлении в результате проведения мероприятий по контролю нарушений обязательных требований должностные лица органов госконтроля обя­заны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением и предотвращением возможных вредных последствий, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения.

В случае, если при проведении контроля будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган госконтроля (надзора) обязан:

- довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда;

- принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством РФ, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупрежде­нию, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжением органов государственного контроля (надзора) о прове­дении мероприятий в порядке, установленном законам;

- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

- не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при про­ведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

- знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального
предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

- при определении мер, принимаемых пофактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов гра­ждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица юридических лиц и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю вправе:

- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать информацию, предоставление которой предусмотрено законом и иными нормативными правовыми актами;

- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в этих актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию органа государственного контроля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении мероприятий по контролю.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госконтроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке.

Объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иные некоммерческие организации вправе:

- обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты на противоречащие закону нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

- обращаться в суд в защиту юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.