Становление государственного управления в первые годы советской власти, образование СССР

Правительство большевиков направило усилия на решение актуальных проблем:

1. война (переговоры о перемирии, в итоге был заключен Брестский мир);
2. голод (контроль над снабжением продовольствием с помощью продотрядов);
3. экстремизм (политика расправы с политическими оппонентами и экстремистами, был объявлен красный террор – вынесение смертельных приговоров без суда);
4. национальная (правительство провозгласило равенство всех национальностей, все национальные движения были запрещены);
5. сословный подход к гос управлению (принудительные работы для лиц из непролетарского сословия).

Принципы нового государственного управления и структура.

Высшим законодательным органом РСФСР был съезд Советов. 1918 г. - принята Конституция РСФСР. Это была первая российская Конституция. По Конституции "Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам". Земля, торговые, промышленные и транспортные предприятия объявлялись государственной собственностью. Областные Советы получали право автономии, было гарантировано широкое местное самоуправление. Все лица, занимавшие ранее государственные должности, имевшие частную собственность, а также духовенство и частные торговцы лишались всех гражданских прав. То есть они не имели права участвовать в государственном и местном управлении, работать, участвовать в выборах, получать карточки на продовольствие, получать социальную защиту. На смену сословному подходу к государственному управлению пришел классовый.

В период между съездами Советов высшая власть в РСФСР принадлежала ВЦИК. Руководящим органом ВЦИК являлось расширенное заседание — пленум, который проводился раз в две недели. Президиум ВЦИК готовил материалы к заседаниям, реализовывал постановления, контролировал работу отделов. В экстренных случаях Президиум сам мог осуществлять законодательные функции.

ВЦИК образовывал правительство Российской Федерации — Совет народных комиссаров и центральный аппарат по отдельным отраслям управления — народные комиссариаты. Народные комиссариаты создавали по отраслевому принципу. Установлением Советской власти на местах занимался Народный комиссариат внутренних дел. НКВД занимался охраной революционного порядка, управлял милицией, ведал коммунальным хозяйством. Исполнительная власть в 1918-19 гг. в период военного коммунизма срасталась с военными учреждениями. Летом 1918 г. принят Закон о всеобщей воинской повинности.

Декреты о суде (1917-18 гг.) ликвидировали все старые судебные органы и институты; созданы местные суды (рассматривали мелкие гражданские и уголовные дела), областные и окружные суды, сформирована милиция.

Государственные структуры сращивались с партийным аппаратом ВКП(б), которая контролировала экономику, культуру, социальную сферу. Несогласие с их действиями расценивалось как контрреволюция, политическое преступление.

Причины успеха правительства большевиков:

1. Отсутствие колебаний при принятии решений, решения принимались быстро;

2. Хорошая организация, организованное выполнение этих решений;

3. Корректировка решений в зависимости от ситуации;

4. Широкое использование пропаганды.

Антибольшевистские правительства в России.

Причины неудачи белого движения:

1. Превосходство красной армии в численности (в 10-15 раз).

2. Отсутствие единой программы.

3. Отсутствие единого командования.

4. Отсутствие пропаганды.

Образование СССР. К 1922 году под контролем большевиков оказалась большая часть всероссийской империи, на этой территории создается новое государство, получившее название Союз Советских Социалистических Республик. Первоначально СССР состояло из 4 республик (Российская советская федеративная социалистическая республика-РСФСР, белорусская, украинская, закавказская). Союзный договор между ними был оформлен в виде Конституции СССР 1924 г. В дальнейшем число республик увеличилось.