Обеспечительные меры

Понятие обеспечительных мер. В соответствии с нормами главы 8 «Обеспечительные меры арбитражного суда» АПК РФ арбитражный суд

§ 4. Обеспечение иска

по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица может принять обеспечительные меры, т.е. срочные временные меры, направленные на обеспечение иска (меры обеспечения иска), обеспечение имущественных интересов заявителя (предварительные обеспечительные меры) или обеспечение исполнения судебных актов (меры обеспечения исполнения судебных актов)¹.

Согласно ч. 1 ст. 90 АПК РФ обеспечительными мерами признаются принимаемые арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, установленных в Кодексе, и иного лица срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущест­венных интересов заявителя.

Обеспечительные меры характеризуются следующими признаками: срочность; временный характер; аргументированность; защита имуще­ственных интересов заявителя; соразмерность обеспечительных мер заявленному требованию.

Под срочным характером мер следует понимать то, что заявление об обеспечении иска рассматривается арбитражным судом, рассмат­ривающим дело, не позднее следующего дня после дня поступления заявления в суд без извещения сторон (ч. 1 ст. 93 АПК РФ).

Временный характер обеспечительных мер означает, что эти меры принимаются арбитражным судом лишь на определенное время. Так, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закон­чено рассмотрение дела по существу (ч. 4 ст. 96 АПК РФ).

Аргументированность означает, что, поскольку обеспечительные меры затрагивают имущественные интересы как должника, так и дру­гих его кредиторов, арбитражный суд, на наш взгляд, должен проверить обоснованность заявления о принятии таких мер и применить их, если имеются на то основания, указанные в ст. 90 АПК РФ.

Защита имущественных интересов заявителя отражается в целевой направленности обеспечительных мер — обеспечение иска или иму­щественных интересов заявителя. Меры обеспечения иска не могут применяться в тех случаях, когда отсутствует сам факт нарушения прав истца, в отношении которого могут быть применены обеспечи­тельные меры.

Соразмерность обеспечительных мер заявленному требованию за­ключается в соответствии (адекватности) имущественного интереса заявителя мерам, о применении которых он ходатайствует перед арбит-

¹ См.: п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. № 55 «О примене­нии арбитражными судами обеспечительных мер» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 12.

Глава 8. Иск в арбитражном процессе

ражным судом. Поэтому обеспечительные меры не должны причинять имущественного ущерба ответчику, в связи с чем АПК РФ развернуто регламентирует процедуру встречного обеспечения.

Для уяснения сущности обеспечительных мер в дальнейшем необ­ходимо использование следующих категорий:

1) основания обеспечительных мер;

2) условия применения обеспечительных мер:

а) условия предъявления ходатайства о применении обеспечитель­
ных мер;

б) условия удовлетворения ходатайства о применении обеспечи­
тельных мер.

Содержание ч. 2 ст. 90 АПК РФ позволяет выделить два основания применения обеспечительных мер:

1) непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта как на территории Россий­ской Федерации, так и за ее пределами;

2) предотвращение причинения значительного ущерба.

Арбитражное процессуальное законодательство в отличие от граж­данского процессуального предусматривает возможность обеспечения исполнения в целом судебных актов, а не только судебных решений (ст. 139 ГПК РФ). Это более точная формулировка, так как данное положение соответствует тому, что обеспечительные меры могут быть применены на любой стадии арбитражного процесса.

В тех случаях, когда ответчиком выступает государство в лице тех или иных государственных органов, большую эффективность при обос­новании необходимости применения обеспечительных мер имеет ссыл­ка на возможность значительного ущерба в случае их неприменения судом. Кроме того, можно предположить, что под заявителем здесь имеется в виду не только истец, но и иные лица, так как ненадлежащее исполнение решения арбитражного суда способно причинить ущерб достаточно широкому кругу субъектов.

Нормы АПК РФ позволяют выделить следующие условия предъ­явления ходатайства о применении обеспечительных мер:

1) надлежащий субъектный состав;

2) соблюдение процедурных правил заявления ходатайств о при­менении обеспечительных мер:

а) момент заявления ходатайства;

б) содержание заявления об обеспечении иска.

Наряду с условиями предъявления ходатайства о применении обес­печительных мер от оснований обеспечительных мер необходимо от-

§ 4. Обеспечение иска

личать условия удовлетворения ходатайства о применении обеспечи­тельных мер:

1) обоснованность исковых требований истца;

2) соразмерность требуемой истцом обеспечительной меры обстоя­тельствам дела и исковым требованиям истца;

3) характер действий ответчика до предъявления иска и заявления ходатайства об обеспечении иска.

Классификация обеспечительных мер. Обеспечительные меры могут подразделяться по различным основаниям: а) по характеру и содержанию мер обеспечения иска: обеспечительные меры, по характеру являющиеся имущественными (п. 1,4—6 ч. 1 ст. 91 АПК РФ); неимущественные обес­печительные меры (п. 2,3 ч. 1 ст. 91 АПК РФ); б) по субъектному составу: обеспечительные меры, властные предписания которых направлены в отношении непосредственно ответчика (п. 1—3 ч. 1 ст. 91 АПК РФ); обеспечительные меры, властные предписания которых направлены в от­ношении иных лиц, в том числе истца (п. 1,2,4—6 ч. 1 ст. 91 АПК РФ); в) в зависимости от источника инициативы применения обеспечительных мер: обеспечительные меры, применяемые по заявлению лица, участвую­щего в деле; обеспечительные меры, применяемые по заявлению иных лиц, в случаях, предусмотренных АПК РФ; г) в зависимости от этапа их применения: меры досудебного обеспечения требований (предвари­тельной защиты); обеспечительные меры, применяемые в возникшем судебном процессе на любой его стадии.

Одной из самых распространенных обеспечительных мер как по ста­рому, так и по новому АПК РФ является наложение ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащие ответчику и находящие­ся у него или других лиц (п. 1ч. 1 ст. 91 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 80 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»¹ арест имущества долж­ника состоит из нескольких процессуальных действий: а) описи имуще­ства; б) объявления запрета распоряжаться им; в) при необходимости — ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Последнее процессуальное действие используется по ус­мотрению судебного пристава-исполнителя в необходимых случаях. Так, если имеются сведения, что должник, несмотря на составление описи арестованного имущества, может совершить действия по его отчуждению, судебный пристав-исполнитель должен также обеспе­чить ограничение права пользования имуществом этим имуществом должником путем его изъятия или передачи на хранение.

¹ СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

Глава 8. Иск в арбитражном процессе

Необходимо учитывать, что арбитражный суд вправе применить «за­прещение ответчику или другим лицам совершать определенные дей­ствия, касающиеся предмета спора» (п. 2 ч. 1 ст. 91 АПК РФ) не только к ответчику, но и к другим лицам независимо от того, участвуют они в деле или нет.

К числу объективных критериев применения обеспечительных мер относятся: а) размер непосредственно причиненного ущерба, под кото­рым применительно к условиям хозяйственного оборота согласно ст. 15 ГК РФ понимаются убытки; б) имущественное положение ходатайст­вующего о применении обеспечительных мер лица; в) соотношение размера возможных убытков и имущественного положения ходатай­ствующего о применении обеспечительных мер лица.

Применение такой обеспечительной меры, как возложение на от­ветчика обязанности совершить определенные действия в целях пре­дотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества (п. 3 ч. 1 ст. 91 АПК РФ), целесообразно в тех случаях, когда объектом спора является имущество, которое требует особых условий хранений либо оно без должного внимания к нему ответчика может испортиться или его состояние может ухудшиться. По ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд может возложить на ответчика обязанность совершить определенные действия в целях предотвращения причи­нения такого ущерба заявителю. По своей сути обеспечительная мера в виде возложения на ответчика обязанности совершить определен­ные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества обычно применяется в совокупности с другими мерами, такими как арест имущества ответчика или запрещение от­ветчику совершать определенные действия.

Напрямую с гражданско-правовым обязательством хранения свя­зана четвертая обеспечительная мера — передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу (п. 4ч. 1 ст. 91 АПК РФ). Действую­щее законодательство предусматривает, что лицо, которому имущество передается на хранение, должно не только соблюдать правила, уста­новленные для данного вида обязательств гл. 48 ГК РФ, но и прини­мать все необходимые меры для предотвращения порчи, уничтожения принятого на хранение имущества или уменьшения его ценности.

Поскольку в п. 5 ч. 1 ст. 91 АПК РФ речь идет лишь о приостанов­лении взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке, то в данном случае из перечня возможных исполнительных документов необходимо исключить исполнитель-

§ 4. Обеспечение иска

ные листы и судебные приказы, т.е. судебные акты. Соответственно к исполнительным документам, взыскание по которым производится в бесспорном (безакцептном) порядке, следует отнести все остальные несудебные акты, указанные в ст. 12 Федерального закона «Об ис­полнительном производстве». В отношении исполнительных листов законом предусмотрена специальная процедура приостановления исполнительного производства (ст. 327 АПК РФ). Только таким об­разом, на взгляд автора, можно разрешить коллизию арбитражного процессуального законодательства, связанную с имеющимися про­тиворечиями в процедуре приостановления исполнительного произ­водства, возбужденного на основании исполнительного листа (ст. 327 АПК РФ), и процедуре обеспечения иска (ст. 93 АПК РФ).

Вызывает сомнение включение в ст. 91 АПК РФ таких обеспе­чительных мер, как приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному документу и приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об исключении имущества из описи. В каждом из указанных случаев приостановление исполни­тельного производства будет происходить в силу закона, а не по за­явлению заинтересованного лица, требующего обеспечения иска. Приостановление исполнительного производства в этих случаях не есть обеспечение иска, так как это приостановление в силу закона.

Порядок рассмотрения заявления и исполнения определения об обеспе­чении иска. Современное арбитражное процессуальное законодательст­во предусматривает подробную процедуру как порядка рассмотрения заявления об обеспечении иска (ст. 93 АПК РФ), так и процедуру исполнения определения суда о применении обеспечительных мер (ст. 96 АПК РФ).

Учитывая, что рассмотрение заявления производится без извеще­ния сторон, на практике в заявлении о применении обеспечительных мер необходимо четко указывать основания применения обеспечения иска, т.е. приводить доказательства того, что непринятие мер грозит реальности исполнения решения суда. Именно на основании изложен­ного в заявлении суд будет решать вопрос о возможности применения обеспечительных мер.

В обеспечении иска может быть отказано, если отсутствуют преду­смотренные ст. 90 АПК РФ основания для принятия мер по обеспече­нию иска (ч. 3 ст. 93 АПК РФ). В порядке сравнения можно отметить, что ГПК РФ вообще нигде не упоминает о возможности отказа в обес­печении иска. Однако из этого не следует, что суд общей юрисдикции не может отказать в обеспечении иска. Возможность такого отказа

Глава 8. Иск в арбитражном процессе

подразумевается, например, если основания, указанные заявителем, не соответствуют действительности.

На основании ст. 94 АПК РФ выделяются два понятия встречного обеспечения: встречное обеспечение — это обеспечение заявителем возмещения возможных для ответчика убытков, предоставляемое по требованию либо по предложению арбитражного суда, основанного на ходатайстве ответчика, путем внесения на депозитный счет суда денежных средств в размере, предложенным судом, либо предостав­ления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму (ч. 1 ст. 94 АПК РФ); встречное обеспе­чение — это внесение ответчиком на депозитный счет суда денежных средств в размере, требуемом истцом, взамен мер по обеспечению иска о взыскании денежных сумм (ч. 2 ст. 94 АПК РФ).

Определение об обеспечении иска приводится в исполнение не­медленно в порядке, установленном разд. 7 АПК РФ и Федераль­ным законом «Об исполнительном производстве». На основании определения об обеспечении иска арбитражным судом выдается ис­полнительный лист. Определение и исполнительный лист являются обязательными для органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению (ч. 1 ст. 15 АПК РФ).

Принятые арбитражным судом обеспечительные меры сохраняют свою силу: в случае удовлетворения иска до фактического исполнения судебного решения (ч. 4 ст. 96 АПК РФ); в случае отказа в иске (ос­тавления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу) до вступления в силу судебного решения (определения). Однако ар­битражный суд одновременно с принятием решения (определения) или после его принятия может вынести определение об отмене обес­печительных мер (ч. 5 ст. 96 АПК РФ).

Ответчик и другие лица, которым причинены убытки обеспечением иска, после вступления в законную силу судебного акта арбитраж­ного суда об отказе в удовлетворении иска вправе требовать от лица, ходатайствующего об обеспечении иска, возмещения убытков путем предъявления иска.

Предварительные обеспечительные меры — это принимаемые ар­битражным судом по заявлению организации или гражданина меры, направленные на обеспечение имущественных интересов заявителя до предъявления иска (ст. 99 АПК РФ). Следовательно, предвари­тельные обеспечительные меры принимаются только арбитражным

§ 4. Обеспечение иска

судом по заявлению заинтересованного лица до предъявления иска и направлены на обеспечение только имущественных интересов.

Очевидно, что необходима связь предварительных обеспечительных мер и обеспечения иска, так как предварительные обеспечительные меры направлены на обеспечение имущественных требований и хода­тайство об их применении подается до предъявления исковых требо­ваний по существу. После заявления исковых требований по существу предварительные обеспечительные меры продолжают действовать как меры по обеспечению иска.

При выборе компетентного арбитражного суда в соответствии с ч. 3 ст. 99 АПК РФ следует учитывать несколько обстоятельств: характер обеспечиваемого требования; вид истребуемой меры; ее исполнимость в рамках компетенции данного суда; период времени, необходимый для реализации ходатайства о предварительных обеспечительных мерах в ином компетентном суде.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 АПК РФ при подаче заявления об обес­печении имущественных интересов заявитель представляет в арбит­ражный суд документ, подтверждающий произведенное встречное обеспечение в размере указанной в заявлении суммы обеспечения имущественных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 94 АПК РФ арбитражный суд, допуская обеспе­чение иска, по ходатайству ответчика может потребовать от обратив­шегося с заявлением об обеспечении иска лица или предложить ему по собственной инициативе предоставить обеспечение возмещения возможных для ответчика убытков (встречное обеспечение) путем внесения на депозитный счет суда денежных средств в размере, пред­ложенном судом, либо предоставления банковской гарантии, поручи­тельства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Применительно к нормам о встречном обеспечении в арбит­ражном процессе необходимо учитывать, что банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, если в ней не предусмотрено иное (ст. 71ГКРФ).

Следовательно, можно выделить два вида банковской гарантии: безотзывная банковская гарантия и отзывная банковская гарантия.

В ст. 94 АПК РФ не конкретизируется вид банковской гарантии как способа встречного обеспечения со стороны заинтересованного лица. Поэтому не исключена возможность представления заинтере­сованным лицом отзывной банковской гарантии, которая оплачи­вается значительно более низким вознаграждением. Впоследствии такая банковская гарантия может быть отозвана соответствующим

Глава 8. Иск в арбитражном процессе

банком, иным кредитным учреждением. Вряд ли это будет способст­вовать целям обеспечительного производства в арбитражном процессе и в целом рассмотрению дела в арбитражном суде.

Решение по заявлению о применении предварительных обеспе­чительных мер оформляется определением. Арбитражное процессу­альное законодательство не содержит ни возможности обжалования, ни определения о применении предварительных обеспечительных мер, ни определения об отказе. Однако, учитывая, что предвари­тельные обеспечительные меры принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным гл. 8 АПК РФ, с особенностями, установленными ст. 99 АПК РФ, определение о применении или отказе применения предварительных обеспечительных мер может быть обжаловано.

Защита прав и интересов сторон при применении обеспечительных мер в арбитражном процессе. Ответчику как равноправной с истцом стороне должна быть гарантирована возможность защиты его прав при при­менении обеспечительных мер. В противном случае еще до подтвер­ждения судебным решением права истца на предмет спора ответчик при необоснованном заявлении к нему требования об обеспечении иска может оказаться в неблагоприятном по сравнению с истцом по­ложении, поскольку принятие обеспечительных мер в отношении ответчика связано для него с материально-правовыми ограничениями и возможными убытками.

Исходя из этого выделяются следующие способы защиты ответчика против мер обеспечения иска: подача заявления о замене примененной обеспечительной меры; подача заявления об отмене обеспечения иска; предъявление ответчиком иска о возмещении убытков, причиненных обеспечением иска, после вступления в силу решения, которым истцу было отказано в обеспечительном иске; обжалование определения арбитражного суда об обеспечении иска.

Ходатайство о замене обеспечительных мер вправе подавать только стороны. Однако правом заявлять ходатайство об отмене обеспечения иска обладает не только ответчик, но и другие лица, участвующие в деле.

В ст. 97 АПК РФ арбитражному суду не предоставлено право по соб­ственной инициативе отменять обеспечение иска. Однако все же следует отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ арбитражный суд в слу­чае отказа в удовлетворении иска, оставлении иска без рассмотрения, прекращения производства по делу после вступления в законную силу этих судебных актов указывает в них на отмену обеспечительных мер.

§ 4. Обеспечение иска

Арбитражное процессуальное законодательство закрепляет для рас­смотрения заявления об отмене обеспечения процедуру рассмотрения заявления об обеспечении иска, т.е. арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, и рассматривает заявление в их отсутствие единолично. Кроме того, АПК РФ устанавливает срок рассмотрения — пять дней со дня поступления заявления.

Лицами, которые вправе подать иск о взыскании убытков, при­чиненных обеспечительными мерами, после того как вступит в силу решение арбитражного суда об отказе в удовлетворении обеспеченного иска, могут быть любые лица, которым причинен указанный ущерб.

В АПК РФ не содержится специальной нормы, посвященной обжа­лованию определений арбитражного суда об обеспечении иска. Нор­мы, посвященные этому процессуальному действию, располагаются в тексте других статей АПК РФ. Причем для обжалования определений АПК РФ устанавливает срок, не превышающий месяца со дня выне­сения определения.

Иные определения, не указанные в ч. 7 ст. 93, абз. 4 ч. 3 ст. 94, ч. 5 ст. 97 АПК РФ, обжалованию не подлежат. Исходя из этого мож­но привести следующий перечень определений арбитражных судов об обеспечении иска, подлежащих обжалованию: определение арбит­ражного суда об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска (ч. 7 ст. 93 АПК РФ); определение о встречном обеспечении (абз. 4 ч. ст. 94 АПК РФ); определение о замене обеспечительной меры или об отказе в замене обеспечительной меры (согласно ч. 2 ст. 95 АПК РФ замена обеспечительных мер осуществляется по правилам рассмот­рения заявления об обеспечении иска); определение арбитражного суда об отмене обеспечения иска и об отказе в отмене обеспечения иска (ч. 5 ст. 97 АПК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 93 АПК РФ подача частной жалобы на оп­ределение арбитражного суда об обеспечении иска не приостанавли­вает исполнение этого определения. Однако в свою очередь подача частной жалобы на определение арбитражного суда об отмене обес­печения иска или о замене одних мер по обеспечению иска другими мерами по обеспечению иска приостанавливает исполнение опреде­ления арбитражного суда.

Глава 9. Возбуждение дела в арбитражном суде § 1. Исковое заявление

Иск в арбитражном процессе является важнейшим процессу­альным средством защиты нарушенного или оспариваемого пра­ва. АПК РФ содержит специальную гл. 13, посвященную вопросам предъявления искового заявления. Исковое заявление подается в ар­битражный суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем.

В исковом заявлении обязательно должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование истца, его место нахождения; если истцом яв­ляется гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

3) наименование ответчика, его место нахождения или место жи­тельства;

4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нор­мативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким от­ветчикам — требования к каждому из них;

5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и под­тверждающие эти обстоятельства доказательства;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного до­судебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска (данное требование является новым по сравнению с АПК РФ 1995 г.);

10) перечень прилагаемых документов.

В отличие от ранее действовавшего правила сейчас в заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для пра­вильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться

§ 1. Исковое заявление

ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ст. 125 АПК РФ).

АПК РФ устанавливает обязательный перечень документов, при­ложение которых необходимо для принятия искового заявления. К ним, в частности, относятся:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждаю­щие направление другим лицам, участвующим в деле, копий иско­вого заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют. При этом важно учитывать, что необходимо направлять только те документы, которые отсут­ствуют у других лиц и только заказной почтой с уведомлением или нарочно;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предостав­лении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины. Вопросы, связанные с размером государственной пошлины, порядком ее уплаты, а также порядком получения льгот, оформления ходатайства о предоставлении отсрочки, рассрочки или уменьшения ее размера регулируются Налоговым кодексом РФ и постановлением Пленума ВАС РФ от 20 марта 1997 г. № 6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Фе­дерации о государственной пошлине»;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых ис­тец основывает свои требования. Направляя в суд документы обос­новывающие исковые требования, истец должен учитывать общие условия, предъявляемые АПК РФ к доказательствам (гл. 7 ст. 64—89 АПК РФ), в частности то, что «арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представлен­ные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств...». Письменные доказательства предоставляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме над­лежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу

Глава 9. Возбуждение дела в арбитражном суде

имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него;

4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, выданные в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полно­мочия на подписание искового заявления. В целях обеспечения дос­тижения целей представительства в суд должны быть предоставлены не только доверенность представителя, но и документы, удостове­ряющие его служебное положение, а также учредительные и иные документы; полномочия законных представителей подтверждаются предоставленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия; полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом (орде­ром) и т.д.;

6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имуще­ственных интересов до предъявления иска, произведенных в порядке ст. 90-100 АПК РФ;

7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионно­го или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором. Например, ст. 104 НК РФ обязывает нало­говый орган при взыскании налоговых санкций до обращения в суд предложить налогоплательщику (иному лицу) добровольно уплатить сумму налоговой санкции путем направления надлежащим образом оформленного «Требования об уплате налоговых санкций»;

8) проект договора, если заявлено требование о понуждении за­ключить договор.

Следует иметь в виду, что данные правила распространяются не толь­ко при предъявлении искового заявления. Так, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассмат­риваются по общим правилам искового производства, предусмотрен­ным АПК РФ, с особенностями, установленными в соответствующих разделах, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом. Например, при предъявлении заявления о признании нормативного правового акта недействующим необходимо указать также и название, номер, дату принятия, источ­ник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте.

§ 2. Порядок предъявления заявления

АПК РФ устанавливает, что в порядке искового производства рас­сматриваются дела, возникающие из гражданских правоотношений, возбуждаемые на основании искового заявления, а дела, возникающие из административно-правовых отношений, возбуждаются на основа­нии заявления.