2015-05-06
1368
Финансы муниципального образования
П онятие финансов муниципального образования
Ф инансовое планирование деятельности органов местного самоуправления
П онятие местного бюджета
У частие и роль местных органов власти в бюджетном процессе
В иды местных бюджетов
Б юджетный процесс
Р асходы местных бюджетов
Д оходы местных бюджетов
М униципальный кредит
В ыводы
В опросы и задания
Понятие финансов муниципального образования
Говоря о ресурсах муниципального образования, мы уже отмечали исключительную важность такого инструмента осуществления задач, стоящих перед муниципальным образованием, как муниципальные финансы. В это понятие мы, как правило, вкладываем совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением.
С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:
· государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав предусмотренных законодательством;
· собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);
· заемные средства или муниципальный кредит.
Соотношение этих трех основных источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.
Другими словами, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от самой финансовой деятельности органов местного самоуправления - от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы.
Сам процесс управления муниципальными финансами распадается на три большие стадии:
1. Стадия финансового планирования.
2. Бюджетный процесс.
3. Оценка результатов.
Если мы проанализируем характер и цели деятельности на каждой из этих стадий, то увидим, что они серьезно различаются между собой. Так, на первой стадии основным видом деятельности являются составление анализа и прогноза, и определяющей является аналитическая работа.
На второй стадии основным является процесс исполнения бюджета. На третьей процесс контроля. Безусловно, все эти функции не могут быть отнесены к исполнению одними и теми же структурами органов местного самоуправления. Поэтому крайне важным является разделение функций в процессе управления финансами.
Как правило, в структуре органов местного самоуправления этой деятельностью занимаются три основных вида органов:
1. Финансовые органы, основной задачей которых является финансовое планирование.
2. Бюджетные органы, основной задачей которых является организация и осуществление бюджетного процесса.
3. Контрольные органы, основной задачей которых является контроль за расходованием средств.
Смешение этих функций недопустимо, поскольку интересы этих органов крайне различны. Так, если мы возложим функцию финансового планирования на бюджетные органы (что происходит достаточно часто), мы тем самым подчиним процесс финансового планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам исполнителя. Также нельзя совмещать функции контроля и функции исполнения.
Финансовое планирование деятельности органов местного самоуправления
Планирование является важнейшим и обязательным этапом любой деятельности, так как в ходе этого процесса происходит определение приоритетов развития. Поскольку само по себе планирование является процессом, постольку основной его составляющей будет временной фактор, иными словами, сроки планирования. На представленной ниже таблице достаточно наглядно показаны формы планирования и их содержание. Разделение планирования на три основные формы позволяет придать этому процессу комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков, поскольку в ходе процесса финансового планирования все органы местного самоуправления задействованы на решение единых задач.
| Форма планирования | Планирование расходов | Планирование доходов |
| Долгосрочное | Определение приоритетов развития и приоритетов финансирования | Составление перспективного финансового плана развития доходной базы муниципального образования |
| Среднесрочное | Инвестиционные проекты | Определение видов и объемов привлекаемого финансирования на основе перспективного плана развития доходной базы |
| Краткосрочное | Определение, исходя из приоритетов развития и инвестиционных проектов, объема расходов на инвестирование и текущих расходов на финансовый год | Составление прогноза поступлений по различным доходным источникам и их роспись и закрепление за конкретными статьями расходов |
Таблица 1.
Наиболее важным с точки зрения реализации целей деятельности органов местного самоуправления является этап долгосрочного планирования, поскольку именно на этом этапе определяется стратегия развития муниципального образования и происходит согласование основных интересов всех участников процесса финансового планирования.
Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий самих органов самоуправления. Определение приоритетов должно базироваться на тщательном анализе перспектив развития муниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения. Исполнительная власть, которая разрабатывает приоритеты развития, крайне заинтересована в этом процессе согласования и утверждения приоритетов, так как она делает единомышленниками и соучастниками этого процесса все общественные силы, что крайне важно для избежания конфликтов на последующих стадиях формирования финансового плана и бюджета.
