Понятие земель особо охраняемых территорий

Все земли подлежат охране от деградации, загрязнения, захламления, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, но часть земель подлежит особой охране. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие особое, ценное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования и оборота, для которых установлен особый правовой режим.

В ЗК РСФСР 1991 г. подобной общей категории земель не предусматривалось, а специальный раздел VI ЗК РСФСР был посвящен землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения с раскрытием их режима в соответствующих статьях.

Согласно действующему ЗК и иным нормативным правовым актам, принятым в ходе административной реформы, земли особо охраняемых территорий могут быть в соответствии с масштабом, порядком образования и подчиненностью трех видов: федеральные; субъектов РФ; местного значения.

Объявление территорий особо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление на них особого режима использования и охраны осуществляется соответствующими органами исполнительной власти: федеральных - Правительством РФ; субъектов РФ - правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения; местного значения - органами местного самоуправления, в том числе представительными органами и администрациями муниципальных образований.

К этой категории относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с ЗК и иными федеральными законами.

Приведенный перечень земель особо охраняемых территорий не является исчерпывающим: указанные выше органы исполнительной власти в соответствии с федеральными и региональными законами, актами органов местного самоуправления устанавливают и иные виды особо охраняемых земель: пригородные зеленые зоны, городские леса и парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.

В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие и стимулирующие специфику использования и повышенные меры охраны земель, занятых городскими лесами, парками и иными зелеными насаждениями. В ряде городов выделяются зеленые зоны с особым правовым режимом использования земель.

В нашей стране созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий всегда уделялось большое внимание: впервые они были созданы и защищены правовыми способами во время Первой мировой войны в 1916 г. В 1920-е и 1930-е гг. при высшем органе государственной власти функционировал специальный всесоюзный орган по управлению заповедниками и иными особо охраняемыми природными территориями. Созданное тогда Общество охраны природы видело в заповедном деле наилучший способ консервации природы в первозданном виде.

В настоящее время такие территории создаются на уровне как РФ, так и ее субъектов и органов местного самоуправления: площадь этих земель неуклонно возрастает, что объясняется заботой общества о настоящем и будущих поколениях, социальной направленностью государства. В условиях рыночной экономики земли особо охраняемых территорий испытывают повышенное давление со стороны ряда предпринимателей, стремящихся занять и поглотить наиболее ценные территории.

В этой области развивается региональное правотворчество, стремящееся учесть специфику земель и особенности природы субъектов РФ. Акты Республики Хакасия выделяют охрану архитектурных объектов, курганов, древних поселений, крепостных валов, наскальных рисунков и соответствующих земель. В Республике Карелия охраняются законом уникальные исторические природно-ландшафтные территории.

Режиму использования и охраны земель рассматриваемой категории присущи общие и специфические признаки. Общими признаками обладает любой земельный участок: он является неотъемлемой частью природы; играет определенную экономическую и экологическую роль в обществе, которая закреплена нормами земельного законодательства; обладает территориальной неперемещаемостью; обозначен в порядке землеустройства на местности.

Ценность всех особо охраняемых территорий заключается в их природоохранном, научном, историко-культурном, эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении. Использование этих земель, как и земель под объектами культурного наследия, ограничивается и запрещается в случаях, предусмотренных в федеральных законах.

Специфические черты присущи отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают их дифференцированный правовой режим, в общем виде определяемый в ЗК, более подробно - в нормативных актах о видах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории - в постановлении органа исполнительной власти об объявлении данной территории особо охраняемой.