2015-05-18
1124
Человек (личность, индивид) – один из субъектов конституционно-правовых отношений. Согласно статье 2 Конституции Республики Беларусь, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Данный принцип отражает существенные изменения, которые произошли в конституционно-правовом регулировании с принятием действующей Конституции. Для сравнения, Конституция СССР 1978 г. гласила: «Высшая цель государства – построение бесклассового коммунистического общества». Весьма показательной была и Конституция БССР 1937 г., в которой глава о правах человека размещалась в конце конституционного текста, даже после главы о статусе государственных органов. Эта ситуация была исправлена последующей Конституцией республики 1978 г., в которой раздел о человеке шел вторым в конституционном тексте, но его название – «Государство и личность» –красноречиво свидетельствовало о сохранении былых приоритетов.
Принцип высшей ценности человека не следует воспринимать как нечто само собой разумеющееся и не требующее обоснования. Недаром различие во взглядах на соотношение общества (государства) и человека выявилось еще у античных мыслителей. Многие сегодняшние сторонники идей приоритета прав человека, правового государства ссылаются на авторитет древнегреческого софиста Протагора, которому принадлежит известная фраза: «Человек – есть мера всех вещей …». Кстати сказать, не один Протагор отстаивал в ту эпоху ценность человека. Но интересно, что защитники публичных интересов (принципов патернализма и этатизма) могут найти в той же античной мысли противоположную позицию, представленную еще более авторитетными философами Платоном и Аристотелем. Согласно Платону, справедливое и совершенное государство – это высшее из всего, что может существовать на Земле. Человек живет ради государства, а не государство – ради человека. (Следует иметь в виду отождествление античными мыслителями понятий государства и общества).
|
|
|
Принцип высшей ценности человека предполагает верховенство интересов личности над:
интересами государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, предприятий, организаций, учреждений.
любыми материальными и духовно-культурными благами общества.
Наиболее важные аспекты положения индивида определяются конституционно-правовым институтом статуса личности. Нельзя забывать, что данный институт регулирует именно отношения, а не просто определяет конституционно-правовые характеристики одного субъекта – личности. Всякое же отношение, как известно, предполагает наличие минимум двух субъектов. В отношениях института статуса личности таковыми субъектами являются человек и государство. Строго говоря, рассматриваемый институт закрепляет права и обязанности не только человека, но и государства применительно к нему. Отношения между данными субъектами регулируются и институтами государственной власти, поэтому необходимо подчеркнуть: отношения института правового статуса человека не имеют властного характера. Государство здесь несёт перед человеком определенные обязанности. Каждому конституционному праву человека корреспондирует обязанность государства. Отсюда становится понятным указание на государство в названии раздела II Конституции.
|
|
|
Статус личности в системе конституционного законодательства – сложный институт, довольно обширное образование, в связи с чем в нем выделяются следующие субинституты:
права, свободы и обязанности личности;
гражданство;
правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства;
право убежища, беженцы, миграция.
Главным системным элементом института статуса личности служит раздел II Конституции «Личность, общество, государство». В то же время важнейшие нормы о статусе личности закреплены в первом разделе Конституции и отнесены тем самым к основам конституционного строя. Заметим, что среди основ конституционного строя есть положения, которые имеют непосредственное исходное значение для каждого их перечисленных выше субинститутов.
Субинститут прав, свобод и обязанностей личности состоит из небольшого числа актов и имеет недостаточно развитую структуру. Это обусловлено двумя факторами:
большинство конституционных прав, свобод и обязанностей личности по причине их основополагающего значения и универсального характера закреплено в самой Конституции (разделе II);
поскольку конституционное законодательство регулирует наиболее значимые отношения, то нормативные правовые акты о порядке реализации конституционных прав, свобод и обязанностей относятся, как правило, к другим отраслям законодательства[128].
По причине наличия в Конституции самостоятельного раздела о правах, свободах и обязанностях личности рассматриваемый субинститут характеризуется более отчетливыми вертикальными связями: между разделом II Конституции и другими актами законодательства, специально посвященными правам личности. Что касается горизонтальных связей между названными актами, то такие связи не носят тесного характера. Наряду с разделом II Конституции субинститут прав, свобод и обязанностей личности включает следующие основные акты: Закон от 19 ноября 1993 года «О правах ребенка», Закон от 7 декабря 2009 года «Об основах государственной молодежной политики», Закон от 11 ноября 1992 года «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», Закон от 20 сентября 2009 года «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», Закон от 30 декабря 1997 года «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».
Эти акты можно объединить в две группы:
акты, закрепляющие права не всех граждан, а их определенных категорий: детей, молодежи и лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. В настоящее время разрабатывается также проект Закона «О соотечественниках, проживающих за рубежом»;
акты, посвященные порядку реализации прав, закрепленных Конституцией. Новых прав такие акты не устанавливают. К этой группе принадлежат два последних закона из приведенных выше.
