Место жительства

Место жительства – это ещё одно средство индивидуализации гражданина. Каждый дееспособный гражданин РФ выбирает место пребывания и жительства по своему усмотрению.

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является конституционным правом человека, согласно ч.1 ст.2 Конституции РФ[24].

Ч.1 Ст. 20 ГК РФ определяет место жительства, как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает[25].

При характеристике понятия «место жительства» законодатель выделяет три элемента, в соответствии с которыми место нахождения гражданина может быть признано местом жительства:

1) Статус помещения (жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, гостиница, приют, общежитие и иное жилое помещение);

2) Период проживания: постоянно или преимущественно, временно;

3) Основания проживания (например, на праве собственности, по договору найма, аренды и т.д.).

Для некоторых категорий граждан предусматривается легальное, т.е. определённое законом место жительства[26]:

1) Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

2) Местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их опекунов.

Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Регистрация по месту пребывания необходима, если гражданин находится там больше, чем 90 дней[27].

Значение определения места жительства, а, следовательно, и необходимость регистрации для гражданина как участника гражданского оборота может быть проиллюстрирована следующими примерами: местом жительства кредитора или должника определяется место исполнения обязательства (ст. 316 ГК РФ)[28]; по месту жительства кредитора определяется размер процентов при неисполнении денежного обязательства (ст. 395 ГК РФ); место жительства определяет место заключения договора, если оно не указано в договоре; с местом жительства связано открытие наследства; по месту жительства обеспечивается право на социальное обеспечение (медицинскую помощь, образование и т.д.) и т.п.

Основным подтверждением постоянного места жительства гражданина является регистрация по месту жительства. В РФ ведётся регистрационный учёт граждан по месту пребывания и месту жительства.

Согласно определению, данному в ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в месте пребывания или жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства[29].

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания[30].

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

1. Изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа);

2. Призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

3. Осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

4. Признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

5. Смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

6. Выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

7. Обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета[31].

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения[32].

Проживание на территории РФ без регистрации по месту жительства или с другими нарушениями правил проживания на территории РФ является правонарушением и предусмотрено ст. 18.8 КоАП РФ[33].

Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Наличие или отсутствие гражданства не является основанием для умаления конституционных прав человека и прав человека, предусмотренных международными договорами РФ.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Российское законодательство предусматривает у гражданина РФ наличие двойного гражданства. В п.2 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ» сказано, приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт прекращение гражданства РФ.^[34]

ГК (п. 2 ст. 20) устанавливает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов[35].

Естественно, из этого правила допускаются и исключения. С общего согласия родителей ребенок может постоянно или преимущественно проживать, например, у бабушки или других родственников, и тогда его место жительства будет определяться по месту фактического проживания.

При раздельном проживании родителей, решение о месте пребывания несовершеннолетнего выносит суд, если между родителями отсутствует согласие. Решение о месте жительства ребёнка суд принимает исходя из интересов несовершеннолетнего в первую очередь. А если он достиг возраста десяти лет, то обязательно с учётом его собственного мнения.

Само по себе преимущество в материально-бытовых условиях не является основанием для удовлетворения иска со стороны обеспеченного отца. Ему никто не препятствует использовать своё состояние, чтобы обеспечить ребёнку дополнительное образование, дорогие секции, виды спорта или улучшение жилищных условий.

Как правило, чтобы доказать, тот факт, что несовершеннолетний не может проживать с матерью, отцы часто в исковом заявлении указывают, что мать ребёнка злоупотребляет спиртными напитками, принимает наркотические или психотропные препараты и т.д. Все эти заявления должны быть тщательным образом проверены. К сожалению, действительно есть опустившиеся женщины, которых не интересует судьба их детей. В этом случае решение о проживании ребёнка с отцом будет единственно правильным.

При исследовании вопроса об определении места жительства ребёнка следует руководствоваться: ч.3 ст.65, ч.1 ст.66, ч.1 ст.67 и ч.1 ст. 68 СК РФ[36].

При этом следует помнить, что на основании положений ст.57 СК РФ, ребёнок имеет право выражать своё мнение по любому вопросу, который затрагивает его интересы. А при возрасте ребёнка больше 10 лет его мнение обязательно. Из этого следует, что судебное решение должно быть принято с учётом пожеланий ребёнка.

Место жительства – это ещё одно средство индивидуализации гражданина. Точное определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан и обеспечения государственных интересов.

Местом жительства несовершеннолетних граждан признаётся место жительства родителей, усыновителей, опекунов. При раздельном проживании родителей это решение выносит суд с учётом потребностей ребёнка, с учётом его возраста, а если ребёнку уже больше, чем 10 лет, то и с учётом его мнения. Местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, является место жительства их опекунов.

Основным подтверждением постоянного места жительства гражданина является регистрация по месту жительства. Регистрация по месту пребывания необходима, если гражданин находится по месту пребывания больше, чем 90 дней^[37].

Основным документом, подтверждающим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иные документы, удостоверяющие личность.