Развитие законодательства о судебной защите прав человека и гражданина

Институт судебной защиты является значимым элементом современной системы конституционных гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. Со­блюдение основных прав и свобод лично­сти, охрана его законных интересов возмож­ны только в том государстве, где обеспечи­вается верховенство закона. Государство берет на себя задачи не только формально­го провозглашения прав каждого гражда­нина на обращение в суд за защитой своих законных интересов, но и выступает дей­ствительным гарантом юридического обес­печения данной категории прав, что оче­видно следует из текста ст. 2 основного закона - Конституции Российской Федера­ции: «Человек, его права и свободы, явля­ются высшей ценностью. Признание, со­блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Конституция определяет направления судебной защиты, основные права и свобо­ды, подлежащие судебной защите, виды соответствующей судебной деятельности, условия надлежащей организации судебной деятельности и гарантии реализации судеб­ной защиты. Из конституционных положе­ний, непосредственно определяющих содер­жание и структуру судебной защиты, необ­ходимо выделить следующие:

1. Конституция закрепляет право каж­дого на обращение в суд - право человека и гражданина на правосудие. Специально выделяется право гражданина, пострадав­шего от преступного посягательства, на доступ к правосудию (ст. 52).

2. Конституция РФ устанавливает, что права и свободы граждан обеспечивает именно правосудие как рассмотрение суда­ми юридически дел, осуществляемое в особой процессуальной форме. При этом про­цесс есть специфический метод осуществле­ния правосудия.

3. Право на рассмотрение дела нахлежа­щим судом и компетентным судьей являет­ся одним из условий законности правосудия при осуществлении судебной зашиты (ст. 47).

4. Условием законности и справедливо­сти осуществления судебной зашиты прав и свобод граждан является гласное разби­рательство дела с соблюдением равнопра­вия сторон, права подсудимого на защиту, а потерпевшего на участие в деле, его пред­ставителя. с соблюдением принципов состя­зательности и презумпции невиновности (ст. 48. 49. 50, 123 Конституции РФ).

5. Гарантией судебной зашиты прав и свобод гражданина призвано явиться уста­новление Конституцией РФ и действующим законодательством возможности обжало­вания и пересмотра решений судов.

В России с момента создания судебной системы идет ее постоянное развитие и со­вершенствование. в частности, Постанов­лением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 утверждена Федеральная це­левая программа «Развитие судебной сис­темы России на 2007-2011 гг.». Согласно этому документу, предполагается осуще­ствить комплекс взаимосвязанных мер. на­целенных на повышение качества правосу­дия. уровня судебной зашиты прав и закон­ных интересов граждан и организаций. Чтобы добиться указанных в ней целей, не­обходимо решить ряд задач:

• обеспечить открытость и прозрач­ность правосудия:

• поднять доверие к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел;

• создать необходимые условия для осу­ществления правосудия, сделать его доступ­ным:

• обеспечить независимость судей:

• повысить уровень исполнения судеб­ных решений.

Необходимо учитывать обширный нор­мативный массив, включающий нормы международного права, посвяшенные ин­ституту зашиты прав и свобод граждан. Одним из ориентиров здесь является Все­общая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 19 декабря 1948 г., а также такие важнейшие международные акты, как Международный пакт о граждан­ских и политических правах от 16 декабря 1966 г.² и Международный пакт об эконо­мических. социальных и культурных пра­вах от 16 декабря 1966 г.³

Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции Рос­сийской Федерации каждый вправе обра­титься в соответствии с международными договорами Российской Федерации в меж­государственные органы по зашите прав и свобод человека, если исчерпаны все име­ющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты. Этот принцип в доктри­не Европейского суда определен как «прин­цип субсидиарности» - правило исчерпания внутренних средств.

Анализ судебной статистики свидетель­ствует о процессе непрерывного роста ко­личества обращений граждан и юридиче­ских лип в суд за зашитой своих прав и за­конных интересов. Так. в 1999 г. судами об­шей юрисдикции было рассмотрено около 5 млн гражданских дел и свыше 1276 тыс. уголовных дел. что на 5 и 12,3 % больше, чем в 1998 г., соответственно. В системе арбитражных судов за 1999 г. было рассмот­рено 496 739 дел. что на 24.6% больше, чем в 1998 г.⁶ Приведенные данные свидетель­ствуют о том. иго суды реально становятся органами правосудия, ибо все большее чис­ло граждан и юридических лип рассматри­вают суд как средство, орган для восстанов­ления своих нарушенных прав.

Представляется необходимым дать так­же опенку вопросам нормативного регули­рования рассматриваемого института. Ана­лиз действующего законодательства пока­зывает. что граждане и юридические липа в России лишены права обжаловать нор­мативные акты Президента РФ. Совета Фе­дерации. Государственной Думы и Прави тельства РФ в какой бы то ни было суд. ибо нормы гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодатель­ства не включают в свою подведомствен­ность указанную категорию дел. В то же время в Конституционный суд граждане могут обжаловать конституционность только закона, примененного или подлежа­щего применению в конкретном деле. Кон­ституционному суду подведомственно раз­решение дел о соответствии Конституции нормативных актов Президента. Совета Федерации. Государственной Думы и Пра­вительства РФ. однако граждане и юриди­ческие липа исключены из крута субъектов, имеющих право обратиться с жалобой на указанные нормативные акты, даже если эти акты нарушают их права и законные интересы. Поэтому при обращении граж­дан и юридических лип с жалобой на нор­мативные акты Президента. Совета Феде­рации. Государственной Думы и Прави­тельства РФ каждая из судебных инстанций обязана отказать в их принятии по мотиву неподведомственностн.

Действующие процессуальные нормы также существенно ограничивают право юри­дических лип на обжалование нормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления, так как подобная категория дел полностью изъята из компетен­ции арбитражных судов (ст. 22 АПК РФ), а суды обшей юрисдикции рассматривают дан­ные дела, только если обжалуемый акт нару­шает права и свободы граждан.

Право на обращение в суд за судебной зашитой - это установленная законом воз­можность всякого заинтересованного липа обратиться в суд для возбуждения произ­водства судебной деятельности в целях за­шиты нарушенного или оспоренного (дей­ствительно или предполагаемо) права или охраняемого законом интереса. Как всякая возможность, практическое осуществление права на обращение в суд должно зависеть от определенных условий, которые связа­ны с основаниями, дающими возможность не только обратиться в сущ. но и возбудить судебную деятельность. Право защищать свои интересы в суше строго нн диви дуаль­но и напрямую зависит от волеизъявления гражданина.

Между тем опросы общественного мне­ния свидетельствуют о низком уровне до­верия общества к судебной системе. Это является следствием, в частности, долгого и неэффективного рассмотрения дел. недо­статочной объективности судебных реше­ний и их качества. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Со­бранию Российской Федерации от 25 апре­ля 2005 г. отмечалось, что при отсутствии доверия российского общества к судебной системе говорить об эффективном правосу­дии будет просто невозможно.

На основании вышеизложенного можно судить о комплексе важнейших задач на со­временном этапе, решение которых должно привести к более эффективному функциони­рованию механизма судебной зашиты прав и свобод человека и гражданина. - это и вос­становление пробелов в законодательстве, регулирующем судебную систему, совершен­ствование организационных и процессуаль­ных методов реализации судебной зашиты, укрепление гарантий законности института судебной защиты, а также повышение авто­ритета судебной власти в обществе.