Административная ответственность: понятие, особенности, отличия от других видов юридической ответственности

Юридическая ответственность – это особая разновидность социальной ответственности. В отличие от других видов социальной ответственности, юридическая ответственность характеризуется следующим образом. Во-первых, юридическая ответственность непременно должна быть предусмотрена санкцией правовой нормы. Во-вторых, юридическая ответственность есть реакция государства на совершенное правонарушение[8].

Административная ответственность - один из видов юридической ответственности. Юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Общие признаки юридической ответственности:

- является средством охраны правопорядка;

- нормативно определена и состоит в применении (реализации) санкций правовых норм;

- ее фактическим основанием является правонарушение;

- сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния; последствиями (морального или материального характера), которые он обязан претерпеть;

- реализуются в соответствующих процессуальных формах.

Эти признаки характерны для любого вида ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной (включая материальную).

Следует отметить, что юридическая ответственность - это сложное социально-правовое явление, рассматриваемое учеными в двух аспектах:

1) в позитивном (перспективном) - за будущие действия. В данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей;

2) в ретроспективном - за действия, уже совершенные. Наступает в результате нарушения нормы права, неисполнения, юридической обязанности.

Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Наряду с общими признаками юридической ответственности административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

1. основанием административной ответственности является административное правонарушение;

2. субъектами административной ответственности могут быть физические лица и юридические лица;

3. мерой административной ответственности являются административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений;

4. административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке;

5. административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;

6. применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы;

7. меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях[9].

Административная ответственность выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

Особенность административной ответственности состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка т общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности.

Несмотря на то, что в КоАП РФ есть глава носящая название «Административное правонарушение и административная ответственность», легального определения административной ответственности кодекс не содержит.

Учитывая понятие юридической ответственности, административную ответственность можно определить следующим образом - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке[10].

Несмотря на то, КоАП РФ принят достаточно давно, ряд вопросов остаётся дискуссионным. Так ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ содержит неконкретную, "размытую" формулировку вины юридического лица, не определяет хотя бы примерного перечня обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения соответствующих правил и норм: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению[11]». В этой связи в судебной практике нередко возникают вопросы о том, какие именно фактические обстоятельства в той или иной ситуации могут быть признаны обстоятельствами, исключающими вину юридического лица в совершении административного правонарушения, и какие еще меры, кроме тех, что были им приняты, это лицо могло бы принять.

В комментариях к КоАП РФ, рассуждая об определении административной ответственности, отмечают следующее: «…анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение[12]».

В целом вопрос об определении понятия «административной ответственности» не носит дискуссионного характера, однако предметом бурных споров является выделение из административной ответственности самостоятельных (отличных) видов ответственности.

К характерным особенностям административной ответственности можно отнести следующее:

- административная ответственность налагается за административные правонарушения;

- административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;

- административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частно-правовых интересов.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Основная цель санкций - предупреждение правонарушений. Если же правонарушение совершено, то применение и реализация санкции направлены на осуществление задач общей и частной превенции, исправление и перевоспитание правонарушителя.

Важно разграничивать дисциплинарную и административную ответственность. Дисциплинарная ответственность работников, служащих наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника, служащего возложенных на него трудовых или служебных обязанностей. Однако необходимо помнить и о точках соприкосновения различных видов юридической ответственности. То же самое касается и гражданского и уголовного права.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Это нащло отражение в КоАП РФ, а также в другом законодательстве об административной ответственности.

Важно сказать, что существуют законы субъектов, о которых стоит сказать отдельно.

Закон города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом города Москвы устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в городе Москве, а также определяет органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом[13].

Областной закон Ленинградской области «Об административных правонарушениях» основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный закон является составной частью законодательства об административных правонарушениях[14].

Административная ответственность – важная часть административного права как науки, и имеет большое практическое значение. Вопросы административной ответственности имеют подробное правовое регулирование, а также освещены учёными-теоретиками. Однако на практике возникает множество дискуссионных вопросов. В связи с этим, представляется необходимым всестороннее изучение административной ответственности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации/ Российская газета от 25.12.1993, № 237

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ/Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32

3. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ /Российская газета, N 256, 31.12.2001

4. Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»/ Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 69, 12.12.2007

5. Областной Закон Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз «Об административных правонарушениях»/ "Вестник Правительства Ленинградской области", N 15, 23.07.2003

6. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений – М.: Финансовый контроль, 2004

7. Бахрах Д.Н. Административное право. Краткий учебный курс. М., 2003

8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ. – 2002

9. Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. О.Н. Садикова. — М.: «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006

10. Гражданское право/под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2003

11. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996

12. Кузьмин В.П. Теория государства и права: учеб. пособие/В.П. Кузьмин. – Хабаровск: изд-во Тихоокеанского гос.ун-та, 2005

13. Лапина М.А. Административное право,/М., 2009

14. Синюков В. Н., Григорьев Ф. А. Правовая система: Вопросы правореализации. Саратов, 1995

15. Фоков А.П. Гражданское право. Общая и Особенная части: учебник.- М.:КНОРУС, 2007