Тема 7. Элита как субъект социального управления

ЧАСТЬ 1. ПОНЯТИЕ ЭЛИТЫ

Элита (от франц. – лучший, отборный) – социальный слой, занимающий верх стратификационной пирамиды; активное организующее меньшинство какой-либо социальной общности или общества вцелом; лидеры класса или группы интересов.

В современной социологии и политологии нет единого подхода к определению сущности элиты – можно выделить четыре доминирующих модели определения элиты:

1. Наиболее активные в политическом отношении люди, властвующее организованное меньшинство, правящая группа общества (Г.Моска, Этциони).

2. «Лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности» (В.Парето) или Профессиональная элита – в каждой группе есть своя верхушка.

3. Творческая элита, т.е. субъекты, которые авторитетны, уважаемы, владеют умами и сердцами (Х.Ортега-и-Гассет, А.Тойнби); лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу (Ж Боден); харизматические личности (М. Вебер).

4. Компексный подход (Д.Рисмен): элита – те, кто обладает наивысшими индексами по шкалам измерений (доход, образование, власть, престиж, авторитет и пр.).

Еще можно отметить такие точки зрения: элита – это

· люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему биологическому и генетическому происхождению (Р.Уильямс);

· лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (М.Дюпре);

· лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г.Лассуэл);

· лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере (Дж.Бернхейм).

Основные методы выявления социальных элит:

Позиционный анализ: определение элиты по занимаемым позициям (должностям) в формальной управленческой структуре.

Репутационный анализ: выявление тех групп членов общества, которые вне зависимости от занимаемых формальных позиций оказывают реальное влияние на социальные процессы (прежде всего в вопросах управления ими).

Анализ принятия решений: выявление тех политиков, которые реально принимают важнейшие управленческие решения.

Элита бывает:

1. Правящая (номенклатурная, назначенная) и качественная (авторитеная, уважаемая). В идеале они должны совпадать.

2. Бюрократческая (назначенная), электоральная (избранная), «серая» (не занимают постов, но влияют на решения: олигархи, жены, любовницы, родственники).

3. Закрытая (пополняется и сменяется биологическим образом) и открытая (пополняется со стороны).

Предпосылки возникновения правящих элит: 1) потребность в постоянном регулировании (управлении, контроле) социальных процессов; 2) высокая доля отчужденности масс от непосредственной управленческой деятельности; 3) многоступенчатость системы управления, как отражение сложности общественной системы.

Деление общества на правящее меньшинство и подчиненное ему большинство фиксируется уже древними философами – Платоном, Конфуцием. Свойством элиты (правящей) полагались способности (врожденные или воспитанные) к управлению + моральные качества. Средневековье (Августин «Град Божий») признаком элитарности считает святость, духовный авторитет. Возрождение в лице Макиавелли инструментализирует элиту, забирает у неё этическую функцию: элита – функция по управлению (политика – отношения между меньшинством, удерживающим власть, и меньшинством, стремящимся к власти).

Маккиавелизм (+ Т.Карлейль, Ницше) лег в основу первой социологической теории элиты (Моска, Парето, Михельс). Постулаты этой теории: Абсолютизация политических отношений, прежде всего отношений господства и подчинения. Отрицание народного суверенитета как романтической мифологемы. Признание неравенства как атрибута общественной организации. Отрицание исторического прогресса: история – смена циклов господства раных типов элит.

Функции элиты:

Стратегическая – определение программы действий и развития путем генерирования идей, отражающих интересы и ценности различных социальных субъектов и широких слоев общества. Это – функция топ-менеджмента.

Коммуникативная – сбор, изучение и представление (отражение) в социальных программах интересов различных социальных субъектов.

Организаторская – воплощение программ в жизнь; обеспечение поддержки со стороны объекта управления (народа, масс, общностей) реализации социальных программ. Это – функция вторичного звена власти.

Интегративная – обеспечение и укрепление стабильности системы (общества) путем непосредственного управления (согласование интересов, компромиссы, принуждение, контроль и т.п.).

Структурный анализ элиты показывает ее неоднородность и функциональное разнообразие. Можно выделить несколько подходов, которые дают различные версии описания структурно-функциональных характеристик правящих элит (российский политолог О.В.Кры-штановская):

1-ый подход выделяет две проекции анализа:

- горизонтальную: чиновники (назначаемая бюрократия, иерархия) – депутаты (избираемые лица, легислатура;

- вертикальную: единственная элита (А:моноцентрия, номенклатура, диктатура) – множественность элит (Б: полицентрия или полиархия по Р.Далю).

2-ой подход выделяет два типа структур (принципов организации и функционирования): формальную и неформальную.

Формальная структура – официальная, явная архитектура элиты:

Первый вариан: элита = сумма субэлитных групп, которые могут быть:

- отраслевыми (экономические, политические, военные и др.);

- функциональными (идеологи, силовики, администраторы и т.п.);

- репутационными (назначенцы, избранники);

- иерархическими (субэлитные слои).

Второй вариант (Дэвид Рисмен «Одинокая толпа»): элита = группы интересов, которые бывают двух видов:

1) непосредственно принимают решения («вето-группы») и

2) влияют на принятие решений.

Третий вариант (Энтони Гидденс): в структуре самой элиты есть специфический элемент – топ-элита или «карцерная группа» (закрытая, изолированная общность) = 20-30 человек.

Четвертый вариант выделяет в структуре правящей элиты:

· политическую элиту (властные функции)

· бюрократическую элиту (управленческо-административный аппарат)

· коммуникационные и идеологические элиты (представители науки, СМИ, культуры, духовенства).

Неформальная структура – скрытая организационная и функциональная характеристика элиты – клиентела как совокупность неформальных связей и личных зависимостей-обязательств; клиентела суть антагонист бюрократии как принципа управления (типа М.Вебера). М.Афанасьев определял клиентелу как форму «социальной — персональной или коллективной — зависимости, происходящей из неравномерного распределения ресурсов власти». Дж.Виллертон писал, что даже самое развитое бюрократическое государство не может избежать патронажа при рекрутации и мобильности элитных кадров.

Клиентела характеризуется множеством организационных элементов:

· клан – группы взаимопомощи при лидере (группа политической поддержки, экономической, интеллектуальной и силовой), которые отличаются неиерархической структурой, отсутствием фиксированных должностей, непостоянным членством, наличием некоторых моральных принципов и общих интересов, связывающих группу. Они совместно участвуют в разработке проектов, накапливают информацию и полезные контакты. Такие клановые группы взаимопомощи создаются вопреки бюрократической разобщенности различных институтов власти и являются, по сути дела, межинституциональными неформальными общностями, существующими параллельно с формальными иерархизированными группами. Клан формируется вокруг одного или нескольких политических деятелей, вербует сторонников, разрастается, стремясь к покрытию всего политического поля. Чем больше членов клана работает в разных иерархиях, тем больше его капитализация.

· клика – термин придумал Ч.Кули (от франц. шайка, банда), ввел в оборот Г.Дикс – неформальное политическое объединение, ставящее своей целью захват власти или установление контроля над ней путем использования нелегальных средств. По внутренней структуре и характеру взаимодействия выделяют клики партнерского типа («группу равных») и авторитарного типа («лидер – последователи»), которые, достигая своей цели, трансформируются соответственно в олигархию и клиентелу.

· обойма – мини-пирамида из патрона и его клиентов, которая не вписывается вписанные в геометрию формальной организации. Обоймы и формальные иерархические группы постоянно борются между собой, так как сами принципы их функционирова­ния и целеполагания несовместимы. Клиентелистские свя­зи, не являясь легальными, а тем более легитимными, иног­да становятся важным механизмом существования целого политического режима.

· внутренние партии – группы интересов, которые формируются внутри элиты вокруг лидеров как носителей и выразителей конкретных интересов (политических, экономических и т.п.).

· стратегические группы (мозг, субэлита планирования и проектирования) + группы давления (сила)

Джеймс Мэйзел в своей книге «Миф правящего класса», исследуя характеристики элиты, вывел знаменитую формулу «трех С»: «Conscience — Cohesion — Conspiracy (Сознание — Сплоченность — Сговор)». Эта формула содержит в себе утверждение, что элита суть социальная группа, насквозь пронизанная неформальными патрон-клиентскими отношениями, которой имманентно присущи такие черты, как групповое сознание, замкнутость, сплоченность и автономия от других страт общества. По Мэйзслу, элита— внутренне гомогенная, сплоченная группа, обладающая самосознанием, которая вовсе не является объединением изолированных индивидов. Принадлежность к элите больше похожа на членство в эксклюзивном клубе, чем на формальную идентификацию себя с абстрактным классом. Каждый в элите знает каждого, его бэкграунд, степень лояльности и интересы. Элита объединена сговором и тайной «круговой порукой». Элита — самосохраняющийся (а иногда и самовоспроизводящийся), эксклюзивный, замкнутый сегмент общества. Власть в ней репрезентируется богатством и престижем.