I. Реформа Сената

В первые годы правления Петра продолжала действовать Боярская дума. Пётр негодовал на две особенности Боярской думы: медлительность в государственных делах и принцип местничества, который относился к Боярской думе (непрофессионализм и застой кадров).

В 1699 году при Боярской думе была создана Ближняя канцелярия, которая сосредотачивала в своих руках всю полноту власти во время отлучек царя из Москвы. Боярская дума не была упразднена, ибо Пётр не хотел конфликтов с боярской аристократией, но он перестал жаловать бояр думными чинами. Поэтому старые бояре постепенно умирали, а новые не появлялись; Боярская дума исчезла сама собой. Последнее упоминание о Боярской думе относится к 1704 году. В 1708 году Ближняя канцелярия переименовывается в Консилию министров, куда вошли руководители всех государственных учреждений. В Консилии была заведена регистрация бумаг, появилась отчётность и протоколы заседаний. С этого момента начинается бюрократизация управления. В феврале 1711 года Пётр отправляется в Прутский поход; ликвидирует Консилию министров и учреждает Сенат, который объявлялся органом управления во время отлучек царя. В Сенат вошло 9 человек, назначенных самим Петром по принципу выслуги и служебной пригодности. 3 бывших члена Боярской думы (Стрешнев, Мусин-Пушкин и Племянников); 3 представителя бояр (князья Долгорукий, Голицын, Волконский); 3 дворянина (Самарин, Опухтин, Мельницкий). Таким образом достигался компромисс между господствующими сословиями. В конце 1711 года Пётр вернулся в Петербург и нашёл работу Сената весьма полезной для государства, после чего ему был предан статус постоянно действующего органа управления. Сенат объявлялся высшим административным, судебным и контрольным органом в стране. Сенату передавались дела поместного и разрядного приказов. До 1722 года Сенат возглавлял сам Пётр. В 1722 году после объявления Петра императором была учреждена должность генерал-прокурора Сената. Первым генерал-прокурором стал Павел Ягужинский. При Сенате учреждался институт обер-фискалов во главе с генерал-фискалом. В провинции - провинциал-фискалы. Они должны были следить не только за сбором налогов, но и за умонастроениями в обществе. Ежемесячно доносы провинциал-

-фискалов докладывались на заседаниях Расправной палаты. Это особое судебное присутствие при Сенате, состоящее из 4 судей и 2 сенаторов. Пётр поощрял деятельность фискалов, освободив их от государственных налогов и от ответственности за ложные доносы. Решения в Сенате принимались коллегиально и вступали в силу лишь с общего согласия. Пётр очень доверял генерал-прокурору, называя его " око и ухо государево ". Сенат имел свою канцелярию, в которой велись порядка 20 форм разной бумажной отчётности. Сенат отличается от Боярской думы принципом

комплектования. Боярская дума комплектовалась по принципу местничества, а в Сенат попадали по принципу близости к царю, выслуги и личной пригодности.