Ноября 2002 г

Указом Президента РФ утверждается «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» ( Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4571).

Сравнивая Закон 2002 года с Законом 1991 года, можно сказать, что новый акт в ряде случаев содержит иное регулирование, по отдельным ситуациям является более жестким. Попытаемся это увидеть по соответствующим положениям нового Закона.

1) Закон 2002 года не содержит преамбулы, а общее понятие гражданства помещает в статье 3 «Основные понятия»:

«гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

Сравнивая с преамбулой Закона 1991 г., можно видеть, что характеристика гражданства как устойчивой правовой связи лица и государства укоренилась в нашем законодательстве. Но из «совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности», как говорилось в преамбуле Закона 1991 г., ответственность почему-то выпала в Законе 2002 г., кроме того, вряд ли надо считать лишними слова преамбулы 1991 г. о том, что это связь, «основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека». Но можно мотивировать новое регулирование тем, что есть четкое отражение связи гражданства с правами и свободами человека и гражданина в ст. 6 Конституции РФ 1993 г.

2) Закон содержит специальную статью 4 «Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации»:

«1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства».

Поскольку более или менее утряслись ситуации с приобретением гражданства Российской Федерации, Закон 2002 г. достаточно просто определил, кого относить к гражданам Российской Федерации.

Согласно ст. 5: «Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом».