Теоретические занятия

Тема 1. Предмет и задачи курса “Управление муниципальным хозяйством”.

Методологические и теоретические основы управления муниципальным хозяйством, проблемная область управления; исторя становление системы знаний об управлении муниципальным хозяйством, ее основные достижения и современное состояние.

Два направления содержания деятельности органов местного самоуправления: методы деятельности по реализации групповых интересов граждан; формы организации субъектов хозяйственной деятельности. Основные группы субъектов хозяйственной деятельности.

Литература:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 №315-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.

Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 №281-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.

Федеральный закон Российской Федерации от 18.10.2007 №230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 №110-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 22.10.2007, №43, ст. 5084.

Федеральный закон Российской федерации от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.03.2007 №37-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005.

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С.Прудникова, Д.С.Белявского. - М.: Юнити, 2009. – 399 с.

Столяров А.М., Мацнев А., Мухаметшин Ф. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации. – М.: РАГС, 2007. – 384 с.

Тема 2. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Типология муниципальных образований.

Системный характер представления и исследования муниципальных образований Базовые подсистемы муниципального образования: территория, население и экономика. Характеристика муниципального образования как системы

Свойства муниципального образования как социально-экономической системы: целостность, коммуникативность, устойчивость адаптивность мобильность, самоорганизация, слабая структурированность. Структура муниципального образования как системы. Территориальная организация местного самоуправления

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 3. Природа муниципального хозяйства.

Элементы муниципального хозяйства и основания их классификации, муниципальные предприятия; иные предприятия и учреждения, органы местного самоуправления

Формы муниципального хозяйства. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Коммунально-рентная модель. Муниципально-рентная модель. Структура муниципального хозяйства.

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 4.Инфраструктура муниципального образования.

Понятие инфраструктуры. Инфраструктура в системе воспроизводственного процесса. Производственная инфраструктура как фактор территориальной организации производительных сил. Роль инфраструктуры в системе экономического и социального развития города.

Инфраструктура муниципального образования. Специфика социальной инфраструктуры. Роль социальной инфраструктуры в территориальной организации общества. Отрасли социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры муниципального образования.

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Инфраструктура муниципальных образований / Под ред. П.В.Кухтина. – М.: КноРус, 2008. – 208 с.

Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. - М.: Флинта, 2009. – 352 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 5. Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления.

Отечественная конституционная модель местного самоуправления; сферы ведения государства и местного самоуправления как отдельных видов публичной власти; передача государственных полномочий органам местного самоуправления; правила передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления как пассивная и активная сторона в системе государственного регулирования. Формы воздействия омсу на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Мадьярова А.В. Принципы и критерии определения государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления. - М., 2006.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 6. Ресурсная база управления муниципальным хозяйством. Виды ресурсов и их взаимосвязь.

Материальные и финансовые ресурсы ОМСУ, право самостоятельного управления и распоряжения ими. Состав и использование муниципального имущества. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Муниципальные предприятия и учреждения, право участвовать в создании хозяйственных обществ. Местные бюджеты. Требования к финансовым ресурсам местного самоуправления в Европейской Хартии местного самоуправления. Доходы и расходы местных бюджетов. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Организационно-управленческий ресурс МО.

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема. 7. Специфика организационно-управленческих ресурсов и их роль в управлении муниципальным хозяйством.

Организационная специфика муниципального хозяйства. Зарубежный опыт организации местного самоуправления: зависимость между ценностными ориентациями страны и структурой органов местного самоуправления, сферы деятельности органов местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о полномочиях местного самоуправления и его органах по управлению муниципальным хозяйством. Полномочия местной администрации в области планово-финансовой деятельности, муниципальной собственности, земельных отношений, в социально-культурной сфере. Проблема электоральной зависимости администрации МО.

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 8. Организационная структура местных администраций, функции органов и подразделений.

Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции местной администрации. Аппарат местной администрации. Построение и оценка оргструктуры. Основные группы структурных подразделений администрации. Ведения отраслевых структурных подразделений Предметы деятельности функциональных (штабных, общей компетенции) структурных подразделений; территориальных структурных подразделений Вспомогательные подразделения администрации. Программно-целевые структуры в местных администрациях. Совершенствование организационных структур муниципального управления

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 9. управление коллективом администрации

Формирование управленческой команды при главе исполнительной власти. Принципы муниципальной организационной культуры. Основные элементы организационной культуры.

Внешняя адаптация: миссия - стратегия; специфические цели администрации; средства достижения целей (система организационно-распорядительных методов, методов стимулирования деятельности и т. п.); система контроля (информационная система, критериальная база оценки результатов); действия по корректировке в отношении лиц, не выполнивших задания.

Внутренняя интеграция: становление коллектива, превращение отдельных людей в эффективную команду. Распределение власти, преодоление конфликтов между отдельными людьми или группами, "притирка" стилей работы, поведения, общения и т. д.

Имидж организации. Создание положительного имиджа и высокой репутации администрации. Установление и поддержание связей администрации с общественностью.

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 10. Кадровое обеспечение управления муниципальным хозяйством

Система управления персоналом. Служба управления персоналом органов местного самоуправления: назначение, функции, структура. Кадровая политика: разработка, состав, использование. Проблемы отбора персонала в местные органы исполнительной власти. Адаптация специалистов в сфере муниципального управления. Управление движением персонала муниципальной службы и планированием деловой карьеры. Проблемы и методы оценки результатов деятельности персонала муниципальной службы. Учет и анализ движения кадров. Кадровый документооборот.

Литература:

Федеральный закон Российской федерации от 08. 01.1998 №8-ФЗ "Об основах муниципальной службы РФ" (в ред. Федерального закона от 25.05.2002) // Собрание законодательства РФ, №2, ст. 224.

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема. 11. Муниципальная деятельность. Инструменты и методы управления муниципальным хозяйством.

Управление финансовыми ресурсами МО. Объекты финансового менеджмента МО. Бюджетирование в управлении муниципальными финансовыми ресурсами. Цели и показатели анализа местного бюджета.

Использование маркетинговых инструментов в муниципальном управлении. Проведение ресурсного анализа, определение платы за землю и нежилые помещения, оценка инвестиционной привлекательности МО.

Управление муниципальными логистическими системами. Сферы логистики в муниципальном управлении, анализ муниципального товародвижения, торговой инфраструктуры МО. Финансовая логистика.

Информационные технологии в управлении муниципальным хозяйством. Применение информационных технологий в ЖКХ, управлении землепользованием. Геоинформационная система. Электронный муниципалитет: цели, задачи, использование.

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Мескон М.Х., Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента. Перевод с английского. - М., 2001.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Фархутдинов Р.А. Управленческие решения: Учебник. – 6-е изд., перераб. И доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.

Тема 12. Муниципальные услуги.

Цель и задачи административной реформы в РФ. Идеология административной реформы в России. Нормативно-правовая база и актуальность создания МФЦ. Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Государственная и муниципальная услуга. Место государственных и муниципальных услуг в реализации административной реформы.

Цели создания МФЦ, их значение в производстве и предоставлении государственных и муниципальных услуг. Требования к организациям, предоставляющим муниципальные услуги Реестр государственных или муниципальных услуг Приоритетный перечень услуг, предоставляемых органами МСУ, варианты размещения МФЦ, формы информационного обмена между участниками проекта.Повышение квалификации участников административной реформы. Основные технологические схемы производства муниципальных услуг населению. Возможности информационных технологий в производстве муниципальных услуг. Отечественный и зарубежный опыт работы мфц.

Литература:

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Российская газета 30 июля 2010 г

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям».

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 796 г. "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг" Российская газета. 14 октября 2009 г.

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 13. ВНЕШНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.

Взаимодействие местной администрации с органами управления Субъекта Федерации по проблемам: социально-экономического развития территории; финансовых взаимоотношений в рамках бюджетного процесса; вопросов управления государственной и муниципальной собственностью; организационных вопросов. Инструменты удовлетворения взаимных требований. Программно-целевой метод экономического и социального развития МО. Проблемы межбюджетных отношений. Казначейское исполнение бюджетов: сущность, цели и задачи. Банковская деятельность.

Малый бизнес, его значение и основные направления поддержки малого предпринимательства. Основные инструменты управления системой здравоохранения МО. Управление социальным обслуживанием населения как одна из важнейших функций админимтсрации МО. Управление образовательными учреждениями.

Процедура и показатели анализа деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Разработка стратегии развития ЖКХ.

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 14. Паспорт МО как информационная основа управления муниципальным хозяйством

Управленческая информация. Источники, объективно порождающие управленческую информацию. Достоверность и актуальность управленческой информации. Аутентичность информации. Системность информации Информационное качество управленческих решений. Требования к информации, заложенной в управленческих решениях.

Информация о направлениях деятельности муниципального образования: общая информация; население; муниципальные унитарные предприятия; торговля и бытовое обслуживание; жилищный фонд; нежилой фонд; благоустройство; социальная защита; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; правопорядок; средства массовой информации муниципального образования.

Литература:

Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 14.08.2009 N 468-рг "Об утверждении формы Паспорта муниципального образования Ленинградской области за 2008 год" http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=24811&page=2

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Когут А.Е., Рохчин В.Е., Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга.- СПб.: ИПРЭ, 2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 15. Оценка эффективност деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Понятие эффективность муниципального управления. Категория «эффективность муниципального управления» и понятия «общинные цели», «результаты», «общинные интересы и потребности», «муниципальные ресурсы». Содержание понятия «социальный эффект». Виды социальной эффективности муниципального управления. Система оценки эффективности деятельности ОМСУ.

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов. Система отчетности муниципальной власти перед региональной. Типовой доклад главы муниципального образования. Организационные и финансовые ресурсы органов региональной и муниципальной власти для создания системы оценки деятельности ОМСУ. Оценка эффективности выполнения омсу переданных отдельных государственных полномочий.

Литература:

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607

Бялкина Т.М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, №2.

Вертакова Ю.В., Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. - М.: КноРус, 2009. – 272 с.

Тема. 16. использование Маркетинговых мнструментов в управлении муниципальным хозяйством

Применение маркетинговых исследований для информационного обеспечения процесса управления территорией. Показатели мониторинга социально-экономического положения МО. Проведение ресурсного анализа МО. Определение платы за землю и нежилые помещения. Оценка инвестиционной привлекательности МО. Использование муниципальной маргетинговой инфраструктуры для повышения конкурентоспособности малых предприятий МО.

Литература:

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.

Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня, 13.01.2005.

Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2009. – 352 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

Тема 17. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования.

Понятие комплексного социально-экономического развития муниципального хозяйства Анализ управления развитием муниципального хозяйства в муниципальном образовании Характеристика муниципального образования. Анализ управления муниципальным хозяйством в муниципальном образовании.

Методика планирования стратегического развитием МО. Разработка стратегии привлечения инвестиций в МО. Методы определения приоритетов стратегического развития и выбора альтернатив. Методы активации творческих способностей специаличтов в стратегическом управлении.

Литература:

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г., 27 июля, 16 октября 2006 г., 24 июля 2007 г.).

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований РФ».

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р.

Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 года № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 2 июня 2008 года).

Лапин В.А Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. – М.: Дело, 2005.

Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I /Под общ. ред. В.В. Бакушева. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

Управление развитием территории муниципального образования: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть II /Под общ. ред. В.В. Бакушева. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

Социальное развитие муниципальных образований: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть V /Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.В. Бакушева. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

Лабораторный практикум по дисциплине «У правление муниципальным хозяйством» в соответствии с учебным планом не предусмотрен.

Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями: