Финансами на примере Ярославской области

В современных условиях важной задачей для муниципальных образований является преодоление проблем, возникших в результате финансово-экономического кризиса, и создание условий для последующего инновационного развития Вопросы повышения качества управления муниципальными финансами и увеличения поступлений в муниципальные бюджеты Ярославской области остро стояли и раньше, а теперь, в условиях кризиса, в связи с резким снижением доходной части бюджетов эти проблемы и вовсе становятся трудноразрешимыми. Следовательно, процесс реформирования и совершенствования должен касаться не только федерального, но и региональных бюджетов. Можно выделить следующие меры по совершенствованию управления финансами Ярославской области:

-оптимизацию налоговых льгот, установленных решениями органов власти местного самоуправления;

-сокращение объемов недоимки по платежам в местный бюджет;

-направление налоговых и неналоговых доходов на выплату текущей заработной платы работникам бюджетной сферы и отчислений во внебюджетные фонды, на оплату энергоресурсов;

-выплату в установленные сроки заработной платы работникам бюджетной сферы и отсутствие по состоянию на первое число каждого месяца просроченной задолженности;

-погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва;

-проведение мероприятий по оптимизации расходов местного бюджета;

-установление экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и др.

Ежеквартально необходимо проводить мониторинг выполнения муниципальными образованиями требований, установленных соглашениями. В случае невыполнения соглашения по повышению эффективности использования бюджетных средств необходимо установить право приостанавливать или даже сокращать межбюджетные трансферты местным бюджетам до полного устранения выявленных нарушений. Однако пока таких случаев в Ярославской области не было.
Наша область оказалась в составе тех регионов, которые наиболее пострадали от финансового кризиса. [12;13].
Для смягчения влияния финансового кризиса на местные бюджеты и сохранения доходной базы для выполнения расходных обязательств целесообразно проводить с муниципальными образованиями следующие мероприятия:
-Продолжить практику реализации муниципальными образованиями мероприятий по привлечению дополнительных доходов. На местах принять программы мероприятий по привлечению дополнительных доходов.
-В рамках мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования экономики следует провести оптимизацию расходов, повысить эффективность использования бюджетных средств, в том числе:

Оптимизировать сеть муниципальных учреждений и предприятий;

Разработать планы экономии потребления энергоресурсов в муниципальных учреждениях;

Провести минимизацию дефицитов бюджетов за счет исключения из источников финансирования дефицитов кредитных ресурсов. [1, с24]

Реализуя данные предложения необходимо предоставлять планы оптимизации в департамент финансов Ярославской области.
В целях повышения качества управления финансами муниципальных образований необходимо в текущем году в региональном фонде со финансирования предусмотреть субсидии муниципальным образованиям на поощрение за качественное управление муниципальными финансами. Основой проведения оценки должна стать система индикаторов, отражающих отдельные факторы финансового положения муниципального образования и качества управления финансами муниципальных образований. Основные из них:
зависимость местного бюджета от безвозмездных поступлений, рост собственной доходной базы; уменьшение недоимки; доля просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений в общем объеме расходов.

Также приоритетным в системе совершенствования региональных финансов должно стать:

-уменьшение просроченной кредиторской задолженности по оплате труда, начислениям на оплату труда, по оплате коммунальных услуг;

-соблюдение норм Бюджетного кодекса в части дефицита и объема муниципального долга;

-снижение доли расходов на муниципальное управление;

-установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг и др.

По итогам года нужно провести рейтинг муниципальных образований. По результатам годовой оценки осуществляется поощрение за качественное управление муниципальными финансами.
Полученные средства муниципальные образования смогут направить на развитие и укрепление материальной базы, на мероприятия, связанные с повышением качества управления муниципальными финансами.
В Ярославской области функционирует большое число сельских поселений. Как правило, сельские поселения не имеют экономической и финансовой базы и являются высоко дотационными (в среднем 90 %). Расходы на содержание органов управления в таких поселениях постоянно увеличиваются, но по своей сути являются не эффективными.
В сложных экономических условиях, на наш взгляд, необходимо проводить работу по минимизации данных затрат, повысить эффективность использования и управления финансовыми ресурсами. Сокращение расходов на содержание аппарата позволит направить высвобождаемые средства на решение вопросов благоустройства, освещения улиц, содержания дорог, коммунальной, социальной сферы.
Сегодня основной задачей является обеспечение финансовой самостоятельности регионов, а это можно реализовать, по нашему мнению, через совершенствование системы администрирования местных налогов.
Важнейшим направлением должно стать совершенствование системы управления бюджетными расходами, внедрение в бюджетный процесс разработки критериев качества предоставления услуг, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг. [13,с56].
Особое внимание следует уделить выравниванию бюджетной обеспеченности, по нашему мнению оно должно осуществляется путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки. Основой распределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области должно стать не только юридическое, но и фактическое закрепление доходных полномочий за каждым уровнем власти и разграничение расходных полномочий, а также необходимость выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области для сокращения различий в уровнях социальной обеспеченности населения.
Расчет объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений должен быть полностью формализован и осуществляется в соответствии с методиками, утвержденными законом области «О межбюджетных трансфертах в Ярославской области». В целях оказания на условиях со финансирования финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований на реализацию закрепленных за ними наиболее значимых приоритетных расходных обязательств в областном бюджете необходимо увеличить субсидии, передаваемые через Региональный фонд со финансирования расходов. Перечень приоритетных расходных обязательств ежегодно устанавливается постановлением правительства области. Это в основном инвестиции в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципальных образований, на организацию питания учащихся в общеобразовательных учреждениях, разработку генеральных планов поселений и схем территориального планирования муниципальных районов, обеспечение условий для развития на территории муниципальных образований физической культуры и т.д.
В общем можно сказать о том, что совершенствование системы управления региональными финансами является просто необходимым в условиях спада российской экономики, нарастание социально-экономической напряженности в регионе также свидетельствует об этом. По итогам реформирования бюджетная система Ярославской области должна стать более эффективной и прозрачной, повыситься отдача от бюджетных расходов, что тоже является положительным эффектом. Главной современной задачей должно стать выравнивание бюджетной обеспеченности по региону, снижение неэффективных затрат, урегулирование по вопросу коррупции в регионе. Все предложенные меры целесообразно проводить комплексно, что даст сглаживание кризисных явлений в области, и будет являться залогом выхода бюджетной системы России из кризиса. [2, с9].