Правовое регулирование обращения с отходами

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается «деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов».

ГОСТ 30772 – 2001 (п.5.15) определяет термин «обращение с отходами как виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизированными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения».

Этим же ГОСТОМ 30772 – 2001 (п.5.16) определено, что «регулирование работ по обращению с отходами – это организационно – методическая деятельность по учету, контролю (на основе документирования в рамках паспортизации, стандартизации, сертификации информации) отходов и надзору за операциями образования, накопления, сбора, сортировки, транспортирования, сваливания, хранения, обслуживания санкционированных мест размещения отходов,, а также утилизации, захоронения и /или уничтожения».

Практически понятие «обращение отходов» соответствует понятию «технологический цикл отходов» -как последовательность технологических процессов ликвидации конкретных отходов (ГОСТ 30773 – 2001, п.3.5).

Рассмотрим понятие каждой стадии обращения.

Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (ст.1 ФЗ №89-ФЗ), а в соответствии с ГОСТ 30772 – 2001 (п.5.26). Сбор отходов – деятельность связанная с изъятием отходов, в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст.1 ФЗ №89-ФЗ).

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (ст.1 ФЗ №89-ФЗ).

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду(ст.1 ФЗ №89-ФЗ).

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст.1 ФЗ №89-ФЗ), а в соответствии с ГОСТ 30772 – 2001 (п.5.28) это – деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и /или уничтожения..

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов (ст.1 ФЗ №89-ФЗ);

Размещение отходов -деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов (ГОСТ 30772-2001, п.5.30).

При применении данного понятия весьма важно знать значение терминов «захоронение» и «хранение».

Захоронение отходов -изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (ст.1 ФЗ №89-ФЗ).

Захоронение отходов – размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение ограниченного срока, исключающего опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую среду (ГОСТ 30772-2001, п.4.9.).

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (ст.1 ФЗ №89-ФЗ).

Хранение отходов – режим (вид ) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте. В определенных заданных или известных условиях в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения (ГОСТ 30772 – 2001), п.5.56). При хранении отходов необходимо выполнять требуемые условия безопасности для персонала, осуществляющего операции, сопутствующие хранению, и окружающей природной среде.

Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств (ст.1 ФЗ №89-ФЗ).

Мы рассмотрели с Вами понятие «Обращение с отходами».

А теперь рассмотрим, что такое «организация деятельности по обращению с отходами».

Для обеспечения осуществления организации деятельности по обращению с отходами необходимо разработать и принять группу мер по принятию управленческих решений. (см.Табл.1)

Принятие эффективных своевременных управленческих решений в области обращения с отходами производства и потребления позволит создать замкнутые циклы оборота отходов определенных видов или оптимизировать направления их потоков, а также не допустить нарушений в области обращения с отходами, приводящим к штрафным санкциям.

Что касается организации деятельности по обращению с отходами на территории муниципальных образований для этого необходимо обратиться к Федеральным законам:

Ст7 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Ст.8 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Ст.14;ст15; ст.16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения поселения относятся:

-организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

-организация утилизации переработки бытовых и промышленных отходов;

К вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

Согласно вышеуказанных законов:

- поселениям необходимо решить вопрос по выделению организаций занимающихся сбором и вывозом отходов на территории поселения. Для этого необходимо разработать тарифы на сбор и вывоз, а также на размещение отходов. Охватить договорами на данное обслуживание юридических лиц, физических лиц и частный сектор – все на 100%. Необходимо также разработать нормативы накопления отходов на душу населения.

- муниципальным районам и городским округам необходимо организовать размещение отходов.

Перед ними стоит задача как можно меньше организовать объектов размещения отходов. Если раньше в каждом поселении имелись свои свалки, то сегодня ведется политика (минимизации объектов размещения отходов) необходимо выделить порядка 2-3 объектов размещения отходов, а в добавок ко всему решить вопрос по строительству именно полигонов, но ни в коем случае свалок