История развития принципа

Еще со времен древнегреческих философов к понятию «право» обращались как к основному средству для того, чтобы поставить под контроль осуществление государственной власти. Аристотель категорически утверждал, что «правление посредством законов превосходит любое правление людей»

Требование необходимости того, чтобы государство основывалось на праве, в дальнейшем было развито римскими юристами.

Корни современной концепции верховенства права можно найти в британской правовой системе. В Великой Хартии Вольностей 1215 года был выражен принцип, в соответствии с которым правосудие должно было отправляться в соответствии с правом, в правосудии не должно быть никому отказано, и предоставляться оно должно всем без промедления. В Петиции Палаты общин 1610 года особо подчеркивалась основополагающая идея подчиненности любого государства праву, а Билль о правах, принятый в 1689 году, подтвердил, что монархия подчинена праву.

Концепции верховенства права было придано особо выдающееся звучание британским правоведом Альбертом Дайси в его труде «Введение в изучение английской конституции», впервые опубликованном в 1885 году. Дайси включал в понятие верховенства права три признака этого принципа:

а) в обществе соблюдается абсолютное верховенство или господство обычного права, — в отличие от правления посредством произвола власти — исключающее существование произвола, исключительных полномочий или даже широкой свободы усмотрения государства;

б) соблюдается принцип равенства всех граждан перед законом или равное подчинение всех классов общества обычному праву страны, применяемому обычными судами;

в) личные права и свободы надлежит формулировать и охранять посредством общего права, которое, согласно Дайси, является более действенным средством обеспечения верховенства права, нежели абстрактные конституционные декларации.

Однако взгляды Дайси на принцип верховенства права с течением времени подверглись уточнениям и корректировке в свете развития юриспруденции. Сегодня принцип верховенства права в британской правовой системе выражает8:

а) отдаваемое обществом предпочтение не анархии, войне и постоянной междоусобной борьбе, а законности и порядку; в этом смысле этот принцип связан с основными демократическими понятиями;

б) важнейшую правовую доктрину, согласно которой дела государства должны вестись в соответствии с правом, а в спорных случаях то, что требуется правом, должно устанавливаться судебным решением;

в) некую совокупность политических мнений относительно того, что должны обеспечивать детализированные нормы права и в материальных, и в процессуальных вопросах.

Впоследствии сформировался американский принцип, требующий соблюдения «надлежащей правовой процедуры», распространяющейся на те сферы правосудия, в которых соблюдается принцип верховенства права. Этот принцип был постепенно воспринят различными национальными правовыми системами и с помощью различных терминов включил в этот процесс множество понятий, без которых немыслимо свободное общество. В настоящее время считается, что принцип верховенства права подразумевает как минимум пять самостоятельных ценностей:

а) функционирование государства, связанного требованиями права,

б) соблюдение принципа равенства граждан перед законом,

в) установление законности и порядка в обществе,

г) наличие эффективного и предсказуемого правосудия;

д) охрана прав человека.

Эти ценности были включены в концепцию верховенства права в ответ на различные потребности, возникавшие из требований справедливости.

Права человека.

С 1945 года принцип верховенства права увязывался с усилиями по содействию международной защите прав человека. Этот принцип был переведен в сферу действия международного права и постепенно — посредством судебной практики в области защиты прав человека — приобрел автономное значение и действие в контексте норм международного права, касающихся прав человека. В наши дни принцип верховенства права распространяется на широкий и неисчерпывающий перечень материальных и процессуальных требований правосудности и справедливости, необходимых для эффективной защиты прав человека. В о Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 году, мы находим непосредственную ссылку на принцип верховенства права, сформулированную в следующих выражениях:

«Принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения».

Затем последовала Европейская конвенция о защите прав человека, которая была подписана в 1950 году. В Преамбуле к Конвенции Высокие Договаривающиеся Стороны выразили свою решимость, как правительства европейских государств, имеющих «общее наследие политических традиций, идеалов, свободы и верховенства права, сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых прав человека».
Европейский Суд по правам человека в своей прецедентной практике сталкивался с понятием верховенства права. Суд никогда не давал определения этому понятию, исходя из того, что смысл его очевиден. Такой подход позволил прибегать к широкому применению этого принципа для толкования, расширения и усиления значимости прав человека, зафиксированных в Европейской конвенции о защите прав человека, с целью охраны личности от опасностей произвола и с целью повышения эффективности защиты прав человека на основе принципов справедливости и правосудия.