Муницип. Органы в заруб. Странах

Международно-правовые стандарты и практика зарубежных стран, касающиеся

компетенции муниципальных органов

Вопросы компетенции (полномочий) органов местного самоуправления

занимают важное место в правовом регулировании и практике деятельности

зарубежных стран.

Применительно к Европе общие положения и стандарты в данной области

достаточно четко и полно сформулированы в Европейской Хартии

местного самоуправления. Так.в преамбуле Хартии указывается, что органы

местного самоуправления должны иметь “широкую автономию в отношении своей

компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств”.

В статье 4 Хартии вопросы компетенции детализируются следующим

образом:

- основные полномочия органов местного самоуправ-ления устанавливаются

Конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления

органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных

конкретных полномочий (п.1);

- органы местного самоуправления, в пределах установленных законом,

обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив

по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к

компетенции другого органа власти (п.2);

- предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть,

как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограни-

чены иным органом власти, центральным или региональным, только в

пределах, установленных законом (п.4). Эти и другие положения данного

международно-правового акта являются обязательными для соблюдения странами,

подписавшими его.

В различных зарубежных странах полномочия местных органов обычно

закрепляются специальными законами, а также законами, регулирующими

отдельные отрасли государственного управления. В самом общем виде они могут

устанавливаться и в конституциях. В федеративных государствах полномочия

(компетенция) местных органов чаще всего регулируются актами субъектов

федерации. В англосаксонских странах, в первую очередь в Великобритании,

важным источником компетенции местных органов являются судебные

прецеденты, во многом конкретизирующие компетенцию местных органов,

устанавливаемую парламентскими актами.