Понятие устава муниципального образования и его основные юридические свойства

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные акты не должны противоречить уставу и правовым ак­там, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Большинство авторов склонны рассматривать устав муници­ муници­пального образования как муниципальный правовой акт выс­шей юридической силы'. Однако считают, что в иерархии пра­вовых актов устав не находится выше решений, принимаемых непосредственно населением муниципального образования. Такие решения могут превосходить по своей юридической си­ле нормы устава муниципального образования². По нашему мнению, новое федеральное законодательство об общих прин­ципах организации местного самоуправления скорее исходит из равнозначности уставов муниципальных образований и ак­тов, принятых на местных референдумах (сходах граждан), признавая, что и те и другие являются актами высшей юриди­ческой силы в системе муниципальных правовых актов (ч. 2 ст. 43 Закона 2003 г.).