Понятие и виды муниципальных правовых актов

Местные правовые акты — это обязательные для исполнения на территории муниципального образования документально оформленные решения, принятые населением непосредствен­но, органами или должностными лицами местного самоуправ­ления, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным ор­ганам. Это определение позволяет классифицировать муници­пальные правовые акты на несколько видов в зависимости от различных критериев:

1) по субъектам, их принявшим, акты делятся на принятые непосредственно населением на местных референдумах, собра­ниях, сходах граждан; изданные органами и должностными ли­цами местного самоуправления (думой, главой муниципального образования, руководителем местной администрации, руково­дителем структурного подразделения администрации);

2) в зависимости от объекта воздействия муниципальные правовые акты классифицируются на принятые по вопросам местного значения; по вопросам осуществления отдельных го­сударственных полномочий, возложенных на местное само­управление;

3) по форме это всегда письменные, документально оформ­ленные решения;

4) в зависимости от юридической природы различаются нор­мативные правовые акты (устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила) длительного действия, рассчитаниые на неоднократное применение, адресованные широкому кругу лиц, и правовые акты индивидуального характера (акты применения права), предназначенные для конкретных лиц, не касающиеся важных вопросов жизнедеятельности муниципаль­ного образования, применяемые однократно;

5) по порядку вступления в юридическую силу правовые акты группируются на: акты, требующие обязательной публикации (в соответствии со ст. 15 Конституции РФ и ч. 2 ст. 47 Закона 2003 г. это акты, затрагивающие права, свободы и интересы граждан); акты, не требующие обязательной публикации.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке установленном уставом муниципального образования, за ис­ключением нормативных правовых актов представительных ор­ганов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. По­рядок опубликования муниципальных актов определяется уста­вом муниципального образования. Он должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. Исключение будут составлять акты или их отдельные положения, содержащие све­дения, распространение которых ограничено федеральным за­конодательством (ч. 3 ст. 47 Закона 2003 г.);

6) по наименованию муниципальные правовые акты подразде­ляются на: уставы; положения; регламенты; решения (акты, при­нятые на местном референдуме, собрании (сходе) граждан; акты представительного органа местного самоуправления, устанавли­вающие правила, обязательные для населения, а также регули­рующие вопросы организации и деятельности самого представи­тельного органа); постановления и распоряжения (акты главы муниципального образования, председателя представительного органа, главы местной администрации по вопросам своей компе­тенции); приказы (издаваемые иными должностными лицами местного самоуправления; им же предоставлено право издания распоряжений по вопросам, отнесенным к их компетенции)'.

Муниципальные правовые акты обладают несколькими при­знаками. Они обязательны для исполнения. Их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет наступление ответствен­ности. Территорией распространения этих актов служит муни­ципальное образование. Муниципальные акты могут быть от­менены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местной власти их принявшими, а также судом. Закон 2003 г. впервые установил, что акты мест­ного самоуправления вправе отменять уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но только в части, регулирующей осуществление органами ме­стного самоуправления отдельных государственных полномо­чий.