Правовой статус местной администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления)

Местная администрация представляет собой исполнитель­но-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных пол­номочий, переданных муниципальному образованию в уста­новленном законом порядке.

Местная администрация обладает следующими признаками:

1) с 1991 г. (со времени появления Закона «О местном само­управлении в РСФСР») администрации обособились от Сове­тов, превратились в организационно и функционально авто­номные органы местного самоуправления. Таковыми они оста­ются и в настоящее время;

2) администрации являются органами общей компетенции, осуществляющими организационно-распорядительные и ис­полнительные полномочия по предметам ведения муниципаль­ных образований. Именно это обстоятельство обеспечивает ме­стным администрациям функциональную самостоятельность и организационно-структурное своеобразие;

3) местные администрации в соответствии с Законом 2003 г. приобрели статус обязательных органов в системе муниципаль­ной власти. Прежде даже сам термин «местная администрация» не находил отражения в Законе". "Вот почему исполнительные органы фактически получили статус обязательных органов ме­стного самоуправления благодаря уставам муниципальных об­разований и без законодательной поддержки Федерации и ре­гионов. Этот пример демонстрирует ситуацию, когда законода­тельный пробел восполнен практикой, самой жизнью;

4) местные администрации, которые в соответствии с уста­вами муниципальных образований обладают правами юридиче­ских лиц, регистрируются в форме муниципальных учрежде­ний. Законодательным образом признано, что юридическими лицами могут быть также структурные подразделения админи­страции — не все, а только те, кому этот статус нужен с точки зрения целесообразности. Решение данного вопроса находится в ведении представительного органа местного самоуправления;

5) администрация имеет разветвленную и неоднородную структуру, которая включает в себя руководителей исполни­тельного органа, аппарат, подразделения администрации.