Полномочия органов местного самоуправления в области муниципальной собственности (общая характеристика)

Закон 2003 г. устанавливает, что муниципальные органы самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуще­ством, находящимся в муниципальной собственности. Данное установление созвучно п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, где сказано, что права собственника от имени муниципально­го образования осуществляют органы местного самоуправле­ния.

Содержание права собственности замыкается в традицион­ных правомочиях собственника владеть, пользоваться и распо­ряжаться принадлежащим ему имуществом. Именно в таком виде оно сформулировано в ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Имущественные права муниципальных образований наряду с объектами муниципальной собственности и средствами мест­ных бюджетов составляют экономическую основу местного са­моуправления (ст. 49 Закона 2003 г.).

Право владения — предоставляемая законом возможность фактического обладания вещью и удержания ее в собственном владении. Владение имуществом открывает собственнику воз­можность воздействовать на него. Право пользования имущест­вом определяется как возможность извлекать из него полезные свойства или же получать от него доходы. Таким образом, пра­во пользования напрямую связано с эксплуатацией имущества. Право распоряжения как право собственника означает опреде­ление юридической судьбы имущества путем ее дарения, про­дажи, иной формы отчуждения. Иначе говоря, распоряжение имуществом дает собственнику право по своему усмотрению и в своих интересах совершать необходимые ему действия. В ли­тературе по гражданскому праву существует мнение о том, что право распоряжения имуществом принадлежит только собст­веннику, в то время как право владения и пользования распро­страняется как на собственника, так и владельца имущества'.

Правомочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом тесно увязаны между собой и лишь в совокупности составляют юридическое содержание пра­ва муниципальной собственности.