Аграрный вопрос

В системе вознаграждения легионеров в I в. до н. э. большое значение приобрело наделение ветеранов земельными участками в колониях.

Политика награждения воинов землей в широких масштабах проводилась ещё при Сципионе Африканском. Однако с конца II в. до н. э., когда в войске стали служить люди, не обладавшие никакой собственностью, проблема ассигнаций сделалась особенно значительной. Имеются сведения об одном законопроекте, который мог иметь ввиду наделение землей ветеранов Югуртинской войны предположительно уже в 104 г. Отказ автора – связанный со всадниками трибуна Марция Филиппа – от своего законопроекта может быть объяснен как нерешительностью позиции всадничества в вопросах перераспределения земельной собственности, так и сопротивления крупных землевладельцев.

В 100 г. аграрный вопрос снова оказался в центре внимания борющихся политических партий. Теперь требование земли исходило непосредственно от ветеранов войн с Югуртой, с кимврами и тевтонами. В основной своей массе они пришли в армию из самых обездоленных слоев общества и после демобилизации остались без средств к существованию. Немногим лучше было и положение легионеров из числа мелких землевладельцев, которых длительное пребывание в армии привело к разорению. Все эти люди наполнили Рим в надежде за свою службу добиться от государства вознаграждения.

В обстановке противодействия сената Марий и всадничество, заинтересованные в удовлетворении требований ветеранов, вынуждены были прибегнуть к поддержке демократической группировке популяров, на боевом знамени которых был издавна начертан лозунг борьбы за передел земли. Усиление оппозиционных сил имело результатом выступление Апулея Сатурнина и его сторонников.

Первый законопроект Апулея Сатурнина имел ввиду награждение ветеранов участками в сто югеров в Африке. Дата внесения его точно не известна, но, по видимому, это событие относилось ко времени первого трибуната Сатурнина, то есть к 103 г. до н. э. Речь могла идти о ветеранах Югуртинской войны. Величина же участков свидетельствует о том, что они предназначались не столько неимущим гражданам, сколько людям достаточно состоятельным, обладающим необходимыми средствами для использования ста югеров земли. Возможно, имелись ввиду всаднические элементы в армии, центурионы. Дальнейшая судьба законопроекта неизвестна.

Позднее, в 100 г., Сатурнином был выдвинут и проведен второй законопроект о разделе земель. Содержание этого законопроекта передается по различно. По одной версии разделу подлежала часть Галлии, присоединенная Марием, а по другой версии – Сицилия, Аайя и Македония.

Позднее земельная проблема приобретала во взаимоотношениях воинов и полководца все возрастающее значение. Особенно сложным было изыскание земель для раздела.

Перед Цезарем аграрная проблема стояла на протяжении всей его политической деятельности. Уже в 59 г., будучи консулом, он проводит два закона, которые, прежде всего, имели целью удовлетворить требования ветеранов Помпея.

Первый имел ввиду раздел ещё неподеленной государственной земли в Италии. Кроме того, предполагалась покупка земли у частных лиц на средства от военной добычи Помпея и налогов с новых провинций. В апреле же был принят второй аграрный закон Цезаря, по которому под раздел попадали Ager Campanus и Campus Stellatus. Всего предполагалось наделить двадцать тысяч человек, в первую очередь ветеранов Помпея, а затем малоимущих граждан, имеющих не менее трех детей. Наделы предусматривались небольшие и в течение двадцати лет неотчуждимые.

Во всей своей сложности проблема землеустройства ветеранов предстала перед Цезарем после окончания гражданских войн. Разделу подлежали земли самого Цезаря, общественные и купленные.

Всего в колониях, основанных за пределами Италии и простиравшихся от Понта до Атлантического океана, Цезарь расселил, по данным Светония, восемьдесят тысяч граждан, значительную часть среди них составляли ветераны.

Колонизационная политика Цезаря – яркое свидетельство того, что в 40-е гг. окончательно складывается правило награждения ветеранов по выслуге лет землей.[54]