Развитие социального обеспечения

Система социального обеспечения не только сохраняется из года в год. но и растет и расширяется. Крупные машины, установленные в Балтиморе для механизации учета, свели канцелярскую работу по указанным программам к незначительным размерам.

Общество в наши дни все больше и больше проникается следующей философией: самые жестокие невзгоды личного и общественного характера являются результатом случайного стечения таких обстоятельств, над которыми отдельный человек не властен.

Правительства Трумэна и Эйзенхауэра расширили рамки социального обеспечения и увеличили выплату пособий; количество людей, охваченных социальным обеспечением, возросло на 11 млн. человек. Среди тех, кто был впервые охвачен системой социального обеспечения, оказались фермеры, не прибегающие к найму рабочей силы, священнослужители и представители некоторых свободных профессий. Ставка налога на нужды социального страхования, выплачиваемого предпринимателем, составляет в настоящее время 3%, а взимаемого с лиц, работающих по найму, — также 3% с суммы заработной платы не более 4800 долл. в год. (Фермеры и лица свободных профессий платят из расчета 4,5% с суммы дохода, не превышающей 4800 долл. в год).

Размер пенсий по старости увеличен к настоящему времени до 33-254 долл. в месяц против первоначального уровня в 10—85 долл. Пенсия по старости выплачивается рабочему, включенному в сферу социального обеспечения, по достижении 65 лет, или его вдове, в том случае если ей больше 62 лет, либо если у нее есть дети моложе 18 лет. Работающая женщина может теперь уйти на пенсию в возрасте 62 лет, получая 80% от основной суммы пенсии; жены рабочих также могут получать эту сумму по достижении 62 лет. К настоящему времени введены пособия по полной инвалидности и, кроме того, существуют самые различные регулярные пособия и единовременные выплаты в случае смерти рабочего. Точная формула для вычисления пенсии по старости довольно сложна, но в общих чертах она строится следующим образом. Величина пенсии самого рабочего зависит, прежде всего, от размеров его средней месячной заработной платы, причем в более крупном размере она начисляется на первые 110 долл. месячной заработной платы; каждый дополнительный год страхования означает для рабочего некоторое дальнейшее увеличение размеров его пенсии. После того как сумма пенсии установлена, его жена, достигнув возраста 65 лет, будет получать 50% этой пенсии (если же она потребует выплаты пенсии до указанного срока, то она будет получать меньшую долю); вдова данного рабочего, достигнув 62 лет, будет получать 75% этой пенсии; на детей, находящихся на его иждивении, также выдается определенная часть пенсии. Для обеспечения столь щедрых регулярных выплат и единовременных пособий частная компания, осуществляющая обычную практику страхования на коммерческих началах, была бы вынуждена взимать в качестве взносов десятки тысяч долларов. Отсюда очевидно, что социальное обеспечение не может основываться на обычных страховых принципах.

Одним из величайших преимуществ социального обеспечения, покрывающей свои расходы за счет текущих доходов, является то, что она опирается на налоговый потенциал всей нации в целом. Если бы сверх инфляция совершенно обесценила все обязательства частных страховых компании и сбережения, то и в этом случае социальное обеспечение, тем не менее, оказалось бы в состоянии начать заново все операции, лишь на чуть более низком уровне.

Введет ли государство в период жизни следующего поколения пособия по инвалидности и болезни, всеобъемлющую систему здравоохранения и программу широкого строительства больниц? Вопрос о пособиях по болезни престарелым стал в настоящее время предметом острой дискуссии. Все это, конечно, очень проблематично. Но, во всяком случае, частное страхование по болезни, несомненно, будет расти. В настоящее время три американца из четырех охвачены системой «Голубой крест» и другими частными организациями. В 1931 г. многие медицинские организации выступали против таких систем частного страхования, предусматривающих в случае болезни покрытие расходов на медицинское обслуживание и расходов, связанных с пребыванием в больнице. Сегодня они оказываются в рядах самых активных сторонников такого страхования.

Другие страны, такие, как Англия и скандинавские страны, ушли гораздо дальше, чем США, в направлении так называемого «государства всеобщего благосостояния». В Англии программа социального обеспечения типа «От колыбели до могилы» предоставляет семье помощь при рождении ребенка, регулярные пособия, выплачиваемые до наступления совершеннолетия; в течение всей жизни ему предоставляется фактически бесплатная медицинская помощь; он получает денежные пособия в случае безработицы, болезни, ухода на пенсию. И после его смерти государство помогает нести расходы по похоронам и оказывает денежную помощь родственникам. Такие программы сильно привлекают избирателей и одобряются правительством как консерваторов, так и лейбористов. Конечно, эти программы означают и определенные затраты, поэтому избиратели должны демократическим путем решать, насколько широко следует осуществлять программы социального обеспечения, принимая во внимание необходимые для этого реальные издержки.