Завершение реформы местного управления (сер 50-х годов)

Начало – губная реформа Елены Глинской. В 55-56 гг. издается ряд указов:

1. Упразднение системы кормлений (см.Судебник)

2. Посадские люди и свободные крестьяне получают право выбирать земских старост из своей среды, которые осуществляют значительный ряд судебных функций в рамках общины.

Таким образом, создается важная структура сословного местного управления – губные земские старосты. Эта система перетаскивает на себя значительную часть функций наместников, следовательно, происходит перераспределение функций. Как губные, так и земские старосты утверждаются в приказах. Но эта реформа – типично русская, до конца не доведена, так как:

1. Земские и губные старосты планировались как независимые, следовательно, губные старосты в подчинении земских, следовательно, контроль за городским и земским населением.

Тем не менее, существовало и положительное значение:

1. Земские старосты не подчинялись наместникам

2. Создание вертикали центрального управления: приказ –> губные –> земские.

Борис Годунов (1598-1605 – официальные годы правления).

- Борис Годунов стремится к укреплению государственного управления (стремится замкнуть эту систему на себя). Происходит бюрократизация Боярской Думы. Она полностью уже не собирается. Боярская Дума теряет свой аристократический статус и превращается в собрание чиновников (высших должностных лиц):

1. Бояре возглавляли приказы;

2. Бояре были воеводами;

3. Бояре занимали должности в системе местного управления

Борис Годунов стремился усилить воевод (вместо наместников). Воеводы теснят выборные органы (губных старост) и становятся должностным лицом с неограниченной властью (но, по-прежнему, кормленщик). Функции регулировались свыше – грамотами царя.

-