2015-05-30
3943
Лекция 2
ВВОДНАЯ ЛЕКЦИЯ 2 (Техническое законодательство как основа деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации)
План лекции
1. Понятие о техническом законодательстве и техническом регулировании.
2. Понятие о технических регламентах.
3. Виды технических регламентов.
4. Порядок разработки технического регламента.
5. Применение технических регламентов.
6. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов.
7. Разработка технических регламентов в рамках «переходного положения».
ПОНЯТИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
Техническое законодательство - это совокупность правовых норм, регламентирующих обязательные требования к техническим объектам – продукции, процессам её жизненного цикла (проектирование, производство и пр.), работам и услугам. Техническое законодательство – один из результатов по техническому регулированию.
Регулирующая роль государства на рынке проявляется через его деятельность в области стандартизации. Под регулированием понимаются действия государства, с помощью установленных норм и правил организующие поведение на рынке хозяйствующих субъектов.
|
|
|
Исходя из зарубежной практики, выделяются три основные формы регулирования:
- законодательство об ответственности за качество и безопасность поставляемой продукции;
- система технического регулирования, осуществляемого государством для обеспечения соблюдения поставленных целей в области безопасности и предотвращения фальсификации продукции;
- альтернативные меры, введение которых создаёт условия для меньшего вмешательства государства в связку «изготовитель – потребитель»:
- добровольные стандарты;
- добровольная сертификация;
- внедрение систем качества;
- страхование ответственности за ущерб.
Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области управления, применения и использования обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Главный приоритет и обязательное требование системы технического регулирования – безопасность.
Главные элементы технического регулирования:
- установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам жизненного цикла продукции (ЖЦП). Этот элемент реализуется:
|
|
|
- через принятие и применение технических регламентов на продукцию;
- через правила метрологии;
- установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам ЖЦП. Этот элемент реализуется через стандартизацию;
- правовое регулирование в области оценки соответствия. Этот элемент реализуется:
- через сертификацию и декларирование соответствия;
- через государственный контроль и надзор;
- через аккредитацию;
- через испытание;
- через регистрацию.
Принципы технического регулирования:
1) независимость органов аккредитации, органов по сертификации от исполнителей, изготовителей и приобретателей;
2) недопустимость:
- совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации;
- совмещение одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
- внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. В указанных принципах проводится идея обеспечения независимости субъектов технического регулирования;
3) применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
4) применение единой системы и правил аккредитации;
5) обеспечение единства:
- правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
- применение технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок, осуществление единообразного подхода к формированию элементов технического регулирования и требований (технических регламентов (ТР);
6) соответствие технического регулирования уровню развития:
- национальной экономики;
- материально-технической базы;
7) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.
Законодательство РФ о техническом регулировании состоит:
- из Федерального закона «О техническом регулировании»;
- принимаемых в соответствии с законом «О техническом регулировании» нормативных правовых актов РФ.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции).
