Некоторые общие положения

С учреждением в 1991 г. поста Президента РСФСР и его избранием возник вопрос о круге органов, должностных лиц и структурных подразделений, обеспечивающих его деятельность. Их нельзя обозначить понятием «аппарат Президента», поскольку оно было бы приемлемым лишь для части таких структур, собственно обслуживающих его деятельность. Скорее для охвата всей совокупности структур подошло бы понятие «команда Президента», хотя оно не использовалось в нормативных актах. При учреждении поста Президента была популярной идея о том, что он должен руководить деятельностью Правительства, а также иметь свой «штаб», состоящий из высших должностных лии и ряда политико-консультативных, в том числе специально учрежденных, органов под руководством Президента, которые будут ему помогать и реализовывать его стратегию управления государством.

Поэтому на первом этапе создания указанной «команды» в Закон о Президенте, а затем в Конституцию (май 1991 г.) включаются нормы о том, что Президент руководит деятельностью Совета Министров РСФСР. Учреждаются такие высшие должности, как Государственный секретарь РСФСР, Государственные советники РСФСР, появляются советники и помощники Президента, создается Государственный совет РСФСР. 19 июля 1991 г. появляется Указ Президента «Об Администрации Президента РСФСР». Его содержание подтверждает то, что Президенту нужны и «мозговые» структуры, и обслуживающие звенья. В Указе предусмотрено образование Администрации Президента РСФСР в качестве его аппарата в составе: Секретариат Президента; Секретариат вице-президента; Секретариат Председателя Совета Министров РСФСР; Канцелярия Государственного секретаря РСФСР; советники Президента; Службы Государственных советников РСФСР по правовой политике, по экономической политике, по науке, образованию и культуре, по взаимодействию с общественными объединениями; Управление делами (на базе Управления делами Совета Министров); Контрольное управление; Информационно-аналитическое управление; Служба безопасности; Пресс-служба. Администрацию Президента возглавляет ее руководитель.

Со временем в развитии структур, обслуживающих деятельность Президента, наблюдаются такие тенденции.

Во-первых, происходит организационное обособление деятельности Президента и Правительства. Постепенно аппарат Правительства отделяется от Администрации Президента. Органы исполнительной власти передаются Правительству, которое осуществляет оперативное управление народным хозяйством.

Ряд федеральных органов исполнительной власти поднят актами Президента на свой уровень и работает под его непосредственным руководством. Речь идет об органах, занимающихся стратегическими вопросами управления и безопасностью. В соответствии с Указом от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» эти органы находятся в ведении Правительства РФ, «за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту Российской Федерации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации». При каждом очередном утверждении указанной структуры (в том числе в 2004 г.) Президент выделяет органы, работающие непосредственно под его руководством, хотя, в строгом смысле слова, они все равно остаются федеральными органами исполнительной власти.

Во-вторых, при Президенте РФ существует значительное число советов и комиссий с совещательно-консультативными функциями. Их нельзя считать частью аппарата Президента, его Администрации, поскольку они состоят из лиц, выполняющих свои функции в силу должностного положения или на общественных началах. Частью Администрации Президента являются ее подразделения, обслуживающие такие советы, комиссии. Более подробная информация о советах и комиссиях дается далее.

В-третьих, весьма динамичным является развитие Администрации Президента - непосредственно его аппарата, в котором создаются одни подразделения, реорганизуются другие, упраздняются третьи. На реформировании Администрации сказываются воля Президента, приход к руководству Администрацией новых лиц, меняющиеся представления о назначении и о стиле работы Администрации а также реальности государственной и политической жизни.