IV. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года 6 страница

Проводимая Правительством Республики Карелия молодежная политика будет направлена на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи Республики Карелия, развитие ее потенциала в интересах социально-экономического развития региона. В связи с этим планируется:

– развитие общественной активности молодежи через участие в деятельности молодежных общественных объединений, молодежного парламента и правительства;

– развитие инфраструктуры в сфере молодежной политики;

– вовлечение молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и развитие молодежных бирж труда;

– осуществление мер по профориентации молодежи на получение профессионального и среднего образования с целью повышения престижа рабочих профессий;

– развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

– обеспечение условий для успешной социализации и развития потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического развития региона.

Поддержка молодежных инициатив, содействие самореализации молодежи в сфере досуга и творчества будут обеспечены за счет увеличения числа досуговых и культурных мероприятий, активного вовлечения молодежи во все этапы планирования и реализации данных мероприятий, увеличения возможности участия молодежных общественных объединений в социально значимых проектах, в поддержке межрегионального и международного взаимодействия молодежи. В рамках данного направления будет проводиться работа по:

– организации и проведению обучающих семинаров, тренингов для членов Межссузовской академии лидерства по вопросам развития студенческого самоуправления;

– реализации проектов "Республиканская школа КВН", "Я выбираю бизнес!";

– проведению молодежного экономического форума, малых молодежных Дельфийских игр Республики Карелия, конкурсного отбора некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия на реализацию проектов в сфере государственной молодежной политики;

– организации и проведению молодежных форумов межмуниципального, регионального, межрегионального и международного уровней;

– реализации проекта по организации досуга молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– созданию и ведению банка данных талантливой молодежи Республики Карелия.

К 2017 году по сравнению с 2011 годом увеличится доля молодежи, участвующей в деятельности молодежных общественных объединений Республики Карелия, в общей численности молодежи Республики Карелия с 6,5 до 13% и доля молодежи, участвующей в деятельности органов молодежного самоуправления, в общей численности молодежи Республики Карелия с 10 до 16%.

С целью последовательного повышения уровня и качества жизни помимо выше обозначенных приоритетов особое внимание Правительства Республики Карелия будет уделено формированию мотивации для здорового образа жизни, повышению качества услуг в сфере здравоохранения и образования, обеспечению доступности для населения культурных ценностей, гармонизации государственно-конфессиональных отношений, этносоциальному и этнокультурному развитию.

4.3.1. Создание условий для здорового образа жизни, повышение качества медицинских услуг

Целью политики Правительства Республики Карелия в сфере здравоохранения на период до 2017 года является сохранение и улучшение состояния здоровья населения Республики Карелия на основе повышения доступности и качества медицинской помощи и формирования здорового образа жизни населения.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

– развитие здравоохранения, основанного на создании модели многоуровневой системы оказания медицинской помощи, направленной на усиление работы по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи, развитие сельского здравоохранения;

– безусловное выполнение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме с учетом перехода на одноканальное финансирование медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования;

– внедрение современных информационных систем в здравоохранение;

– усиление лицензионного контроля при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;

– контроль качества и безопасности медицинской деятельности;

– формирование личностных установок людей в пользу здорового образа жизни и восприятия здоровья как важнейшей жизненной ценности;

– совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения;

– развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и развития спорта высших достижений;

– популяризация массового спорта, приобщение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Выполнение указанных задач планируется осуществлять в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, приоритетного национального проекта "Здоровье", государственной программы Республики Карелия "Развитие здравоохранения Республики Карелия" на 2014-2020 годы, региональной целевой программы "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 200-2010 годов и до 2015 года", долгосрочных целевых программ "Комплексные меры профилактики и предупреждения немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия" на 2011-2015 годы и "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы, Стратегии развития физической культуры и спорта в Республике Карелия до 2020 года, Долгосрочной адресной инвестиционной программы Республики Карелия и международных проектов.

С 2013 года в республике будет создаваться трехуровневая система оказания медицинской помощи. 2012-2013 годы – период поэтапного перехода учреждений здравоохранения республики на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Будут реализованы мероприятия по расширению перечня расходов, входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи при обязательном медицинском страховании.

С 1 января 2013 года финансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2015 года планируется осуществлять финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения республиканского значения, за счет средств обязательного медицинского страхования.

Продолжится работа по обеспечению сбалансированности Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия (далее – Территориальная программа государственных гарантий) по видам и объемам медицинской помощи с объемами ее финансового обеспечения, обеспечению потребности во врачах по основным специальностям. В ближайшие годы будут приняты меры по привлечению дополнительных источников финансирования Территориальной программы государственных гарантий, в том числе в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы.

Предусматривается также реализация следующих мероприятий: подготовка ко включению с 2013 года в Территориальную программу государственных гарантий дополнительных денежных выплат медицинским работникам первичного звена здравоохранения и дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение доступности и качества медицинской помощи неработающим пенсионерам.

Продолжится проведение плановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий, в том числе по контролю качества и безопасности медицинской деятельности.

Правительство республики будет проводить работу по формированию эффективной системы профилактики и предотвращению заболеваний, связанных, прежде всего, с нарушением системы кровообращения и злокачественными новообразованиями.

Предстоит создание с 2013 года четырех многопрофильных специализированных межмуниципальных центров в Костомукше, Сегеже, Сортавале и Петрозаводске, а также развитие двух монопрофильных сосудистых межмуниципальных центров в Медвежъегорске и Беломорске.

Для приведения материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствие со стандартами оказания медицинской помощи на всех уровнях предполагается завершение строительства ранее начатых объектов; проведение капитальных и текущих ремонтов учреждений здравоохранения; оснащение лечебно-профилактических учреждений, в первую очередь вновь создаваемых общих врачебных практик; сосредоточение современного диагностического и лечебного оборудования в межмуниципальных центрах.

Продолжится развитие современных медицинских технологий оказания специализированной медицинской помощи и расширение их доступности для населения; ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения Республики Карелия.

Планируется дальнейшее развитие современных информационных систем в здравоохранении, которое предусматривает создание и развитие регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения; организацию персонифицированного учета оказанных медицинских услуг в медицинской информационной системе с возможностью ведения единой для региона электронной медицинской карты гражданина; создание и развитие системы, обеспечивающей запись к врачу в электронном виде; внедрение систем защищенного электронного документооборота; развитие телемедицинской сети, которая охватит все районы и городские округа республики.

Будет продолжена работа по проведению углубленной диспансеризации детского населения, в том числе подростков, детей-сирот, детей первого года жизни, и вакцинопрофилактика населения в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Одним из приоритетных направлений правительства республики является реализация мероприятий по поддержке материнства, повышению показателей рождаемости. Будет обеспечена доступность и повышено качество медицинской помощи матерям и детям. Получит развитие система восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. Планируется обеспечить совершенствование организации акушерско-гинекологической и педиатрической, в том числе специализированной, помощи путем создания многоуровневой системы ее оказания, включая образование межмуниципальных медицинских центров. Будут приняты меры по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства; улучшению системы подготовки и повышению квалификации медицинских кадров, работающих в области охраны материнства и детства; информированию населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни.

Правительство Республики Карелия намерено оказывать поддержку молодым специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения, которые расположены в муниципальных районах республики. Принимаемые меры будут направлены на улучшение жилищных условий и обеспечение жильем молодых семей посредством предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, развития объектов социальной и инженерной инфраструктур в сельской местности.

В республике будут разработаны программы, направленные на материальное стимулирование молодых специалистов (в первую очередь наиболее дефицитных специальностей), желающих работать в учреждениях здравоохранения, расположенных в муниципальных районах республики, а также разработан и реализован комплекс мер по социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников с целью привлечения и закрепления медицинских кадров для работы в государственных учреждениях здравоохранения республики.

Основными инвестиционными проектами в сфере здравоохранения на 2012-2017 годы являются:

– завершение строительства 2-й очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в п. Калевала;

– строительство комплекса зданий ГБУЗ РК "Бюро судебно-медицинской экспертизы" в г. Петрозаводске;

– строительство Гамма-терапевтического корпуса ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер" в г. Петрозаводске;

– реконструкция блоков "А" и "Б" центральной районной больницы в г. Петрозаводске под республиканский перинатальный центр;

– строительство двух сельских врачебных амбулаторий в п. Валдай Сегежского муниципального района и пос. Ледмозеро Муезерского муниципального района;

– реконструкция здания стационара ГБУЗ РК "Больница скорой медицинской помощи" по ул. Кирова, д.40;

– больница на 200 коек в г. Сортавале, блок "В".

Предполагается осуществление мероприятий, направленных на сохранение здоровья, выявление и коррекцию факторов образа жизни и окружающей среды, которые увеличивают риск развития заболеваний у населения.

Планируется дальнейшее совершенствование работы центров здоровья для взрослого и детского населения (том числе их участие в мероприятиях по сокращению потребления алкоголя и табака), профильных школ здоровья для пациентов, "клиник, дружественных к молодежи", центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики в учреждениях здравоохранения республики; проведение пропаганды здорового образа жизни для различных групп населения; разработка и внедрение тематических образовательных программ; совершенствование взаимодействия субъектов гражданского общества по формированию здорового образа жизни.

Меры по укреплению в массовом сознании ценностей здорового образа жизни будут содействовать снижению уровня распространения алкоголизма, наркомании, курения, заболеваемости СПИДом. Правительство республики намерено создавать условия для занятий физической культурой и спортом как можно большему количеству жителей Карелии.

При этом внимание будет уделяться как массовому и любительскому спорту, так и серьезной подготовке спортсменов-профессионалов. Предстоит активизировать работу по привлечению населения, в том числе молодежи, к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Для этого предусматривается строительство недорогих функциональных спортивных сооружений, максимально приближенных к месту жительства граждан; развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных мероприятий; поддержка развития на территории Республики Карелия адаптивной физической культуры и спорта; паралимпийского и сурдлимпийского движения, а также специальной Олимпиады России; обеспечение подготовки карельских спортсменов к участию в XXII зимних Олимпийских играх 2014 года в Сочи и XXXI летних Олимпийских играх 2016 года в Рио-де-Жанейро.

Планируется привлечение инвестиций для строительства и реконструкции на территории республики спортивных сооружений, в том числе за счет включения спортивных объектов в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", подпрограмму "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы", программу ОАО "Газпром" социального проекта "Газпром – детям".

Развитие спортивной инфраструктуры будет осуществляться на основе системного подхода, который предполагает использование типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого муниципального образования.

За счет средств ОАО "Газпром" предполагается строительство трех физкультурно-оздоровительных комплексов с бассейнами в Питкяранте, Сортавале и Петрозаводске, а также 18 универсальных спортивных площадок во всех муниципальных районах и городских округах республики. Кроме того, планируется привлечь средства частного инвестора на строительство ледового дворца в г. Петрозаводске. За счет средств республиканского и федерального бюджетов в настоящее время началось строительство ледового спортивного комплекса в пойме реки Неглинки в г. Петрозаводске, в среднесрочной перспективе предусмотрено строительство центра единоборств на базе Дома бокса в г. Петрозаводске.

Продолжится выделение целевых финансовых средств из бюджета Республики Карелия бюджетам городских округов и муниципальных районов на развитие физической культуры и спорта, приобретение спортивного инвентаря и оборудования для детско-юношеских спортивных школ Республики Карелия.

В результате выполнения поставленных задач и реализации мероприятий в 2017 году ожидается:

– увеличение ожидаемой продолжительности жизни (при рождении) до 70,0 лет;

– повышение уровня рождаемости с 12 до 12,8 родившихся на 1000 человек населения;

– снижение уровня смертности с 14,8 до 12 умерших на 1000 человек населения;

– снижение смертности от болезней системы кровообращения с 791,7 до 680 случаев на 100 тыс. населения;

– уменьшение общей численности лиц, впервые признанных инвалидами, с 79 до 77 человек на 10 тыс. населения;

– увеличение доли жителей республики, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 18,8 до 34% от общей численности населения.

4.3.2. Обеспечение гарантий, совершенствование адресной социальной поддержки населения

Целью политики Правительства Республики Карелия в сфере социальной защиты населения на период до 2017 года является обеспечение в полном объеме гарантированных мер социальной поддержки, повышение эффективности государственной социальной помощи отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения, в том числе путем повышения качества предоставляемых населению государственных услуг, формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Для достижения цели предполагается решение следующих задач:

– совершенствование системы социальной поддержки населения и повышение эффективности государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе путем усиления ее адресности, включая совершенствование процедур проверки нуждаемости граждан;

– увеличение заработной платы работников учреждений социальной защиты и социального обслуживания в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

– внедрение современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;

– стандартизация социального обслуживания населения и внедрение системы контроля качества предоставляемых услуг;

– развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания населения;

– совершенствование системы социозащитных учреждений для семьи и детей, обеспечивающих эффективность и доступность предоставления гарантированного перечня социальных услуг, направленных на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия и возникновения трудной жизненной ситуации;

– оценка состояния и повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Выполнение вышеуказанных задач планируется осуществлять в рамках реализации региональной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2013 годы, региональной программы Республики Карелия "Доступная среда в Республике Карелия на 2013-2015 годы", ежегодных ведомственных целевых программ "Адресная социальная помощь", Перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста на территории Республики Карелия до 2020 года, Социальной программы Республики Карелия, направленной на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, с привлечением субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и международных проектов. Начиная с 2014 года работа будет продолжена в рамках государственных программ Республики Карелия "Социальная поддержка граждан в Республике Карелия" и "Доступная среда в Республике Карелия".

Продолжится обеспечение формирования системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Обозначенное в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах право субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости, расширит самостоятельность и ответственность Республики Карелия в осуществлении действий, направленных на повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения посредством усиления адресности программы государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Продолжится переход от льгот, предоставляемых в натуральном виде, к денежным компенсациям, а также оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам.

Планируется обеспечить структурную и технологическую модернизацию информационных систем Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия и учреждений социальной защиты с целью интеграции с единой системой межведомственного электронного взаимодействия для обеспечения доступности и качества получения населением гарантированных мер социальной поддержки и социальной помощи, в том числе государственных услуг в электронном виде.

Планируется разработка автоматизированных систем учета получателей социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, а также завершение работ по созданию Единого социального регистра населения Республики Карелия и участие в формировании социального приложения "Универсальная электронная карта".

Предполагается дальнейшее развитие различных форм предоставления социальных услуг, внедрение стандартов социального обслуживания в деятельность учреждений всех уровней и системы контроля качества предоставляемых услуг, разработка единой системы тарифов на социальные услуги, привлечение негосударственных поставщиков социальных услуг на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по социальному обслуживанию населения.

Будет реализован комплекс мероприятий, направленных на снижение очередности в государственные стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе в рамках региональной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2013 годы; планируется продолжить дальнейшее развитие стационарозамещающих технологий социальной работы, включая организацию службы сиделок, мобильных бригад и школ здоровья на базе муниципальных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Решение задач в области социальной защиты инвалидов и других маломобильных групп населения планируется осуществлять в ходе реализации Закона Республики Карелия "О реализации в Республике Карелия государственной политики в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и транспортной инфраструктур", а также посредством разработки и реализации региональной программы, направленной на обеспечение доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Карелия, на 2013-2015 годы.

В соответствии с принятыми стандартами социального обслуживания будет осуществляться реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания и социальной защиты Республики Карелия, предусматривающей проведение ремонтов и оснащение социозащитных учреждений оборудованием, в том числе за счет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предусматриваемых на реализацию Социальной программы Республики Карелия.

В целях улучшения демографической ситуации Правительство Республики Карелия в дополнение к мероприятиям в области здравоохранения по поддержке материнства намерено оказывать помощь семьям с детьми, создавать для них благоприятные экономические условия, реализовывать меры по укреплению института семьи и пропаганде семейных ценностей. На основе социального контракта малообеспеченным многодетным семьям будет оказываться помощь в размере до 50 тыс. рублей, выплачиваться ежемесячные пособия в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Продолжится оказание государственной поддержки многодетным гражданам в виде выплаты регионального материнского (семейного) капитала и бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия в соответствии с действующим законодательством.

На территории Республики Карелия будут реализовываться Национальная стратегия действий в интересах детей, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, а также Стратегия действий в интересах детей Республики Карелия на 2012-2017 годы.

Планируется создание системы переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения.

В результате реализации мероприятий и выполнения поставленных задач в 2017 году ожидается:

– достижение значения показателя "доля граждан, обеспечиваемых гарантированными мерами социальной поддержки в виде социальных выплат" до 100% от численности нуждающихся граждан;

– увеличение доли доступных объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения в общем количестве приоритетных объектов инфраструктуры;

– стабилизация очереди в государственные стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

– достижение значения показателя "доля семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации" до 25% от общего количества семей с детьми.

4.3.3. Модернизация системы образования

Основное конкурентное преимущество устойчиво развивающегося региона напрямую связано с возможностью развития его человеческого потенциала, которое во многом определяется состоянием системы образования. Главной целью государственной политики в сфере образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение ряда приоритетных задач, направленных на:

– реализацию комплексной программы развития дошкольного образования;

– развитие системы общего и дополнительного образования;

– модернизацию системы профессионального образования.

Для решения поставленных задач будет осуществлено поэтапное внедрение федерального государственного образовательного стандарта, направленного на достижение новых образовательных результатов в современных условиях организации образовательного процесса и инновационный характер образования на всех уровнях общего образования. Запланировано расширение сети дошкольных учреждений за счет строительства новых зданий. Продолжится формирование системы комплексной поддержки одаренных детей и талантливой молодежи. Ряд мероприятий будет направлен на совершенствование финансово-экономических механизмов развития отрасли, создание и распространение моделей успешной социализации детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья. Следует осуществить интегрирование ресурсов учреждений общего, дополнительного, профессионального образования, а также учреждений культуры и спорта, развивать модели социокультурных образовательных комплексов в целях сохранения и устойчивого развития сельских территорий. Предполагается создать условия для непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, оптимизации сети учреждений профессионального образования на основе результатов комплексного анализа перспектив развития экономики и регионального рынка труда.

В рамках данных направлений продолжится реализация проектов и мероприятий приоритетного национального проекта "Образование", национальной инициативы "Наша новая школа", долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах", региональной целевой программы "Развитие отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия" на 2012-2014 годы, республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года". Будет осуществлен комплекс мер по модернизации общего образования в Республике Карелия. Планируется разработка и реализация государственной программы Республики Карелия "Развитие образования".

Выполнение поставленных задач позволит:

– сформировать эффективную систему доступного качественного дошкольного, общего и дополнительного образования нового поколения для всех жителей Республики Карелия;