Сущность и функции норм и нормативов

Определение терминов «норма» и «норматив» в литера­турных источниках дается по-разному. Наиболее полное и точное из них указано в Большом экономическом словаре, в котором «норма» в переводе с латинского означает узако­ненное установление, признанный обязательный порядок, установленную меру, среднюю величину чего-нибудь. А тер­мин «норматив» — это показатель норм, в соответствии с которыми производится какая-либо работа, выполняется какая-либо программа; поэлементные составляющие норм, характеризующие удельный расход сырья или материалов на единицу массы, площади, объема, длины при выполнении производственных процессов; размеры технологических от­ходов и потерь сырья и материалов по видам производствен­ных процессов.

Норма измеряется натуральными (кВт, г, кг, л, м и др.), стоимостными (рубли) и трудовыми (человеко-час) пара­метрами. Нормативы устанавливаются и выражаются чаще всего в коэффициентах или процентах (коэффициент исполь­зования оборудования, процент содержания спирта в вине и т.п.).

Норма может выступать в качестве норматива и, наоборот, норматив может быть составной частью нормы. При этом на некоторые работы в отдельных производствах значение норма­тивов и норм нередко совпадают. Поэтому в практике плани­рования, а часто и в экономической теории понятия «норма» и «норматив» используются как синонимы.

В целом норма и норматив как экономические категории представляют собой научно обоснованную меру затрат того или иного вида ресурса на производство единицы продукции или на выполнение определенного объема работ.

Сущность норм и нормативов, как и других экономиче­ских категорий, проявляется в выполняемых ими функциях. Основными функциями нормативной базы организации явля­ются: информационно-измерительная, учетно-аналитическая, расчетно-плановая, стимулирующая, контрольная (рис. 2.1).

Информационно-измерительная функция заключается в фор­мировании эффективной нормативно-информационной базы, обеспечивающей высокое качество планово-экономической ра­боты организации. С практических позиций нормы и нормативы, являясь объективной мерой затрат и результатов, служат инфор­мационной основой для определения потребности в машинах и оборудовании, сырье и материалах, расчета численности персо­нала и его заработной платы, затрат живого и овеществленного труда, установления основных финансовых результатов и дру­гих показателей производственной деятельности.

Учетно-аналитическая функция предполагает научное обе­спечение учета фактических затрат на производство и ком­плексного анализа использования и выявления потребностей в материальных, трудовых и финансовых ресурсах, исследо­вание всех технико-экономических показателей деятельности

организации, оценку факторов, их обусловливающих, а также разработку обоснованных предложений по повышению эф­фективности и конкурентоспособности производства и реали­зации продукции.

Расчетно-плановая функция связана с расчетом и обоснова­нием стратегических, тактических, оперативно-производствен­ных планов по всем основным направлениям производственной деятельности организации. В процессе реализации этой функции формируется система научных норм и нормативов, обеспе­чивающих высокое качество и эффективность планирования, широкое внедрение достижений научно-технического прогрес­са в планово-экономическую работу организации.

С учетом прогрессивной нормативной базы разрабатываются основные организационно-экономические, технические меро­приятия по повышению ритмичности выполнения плановых за­даний, улучшению планомерности деятельности организации.

Стимулирующая функция заключается в разработке дей­ственной системы стимулирования внедрения достижений научно-технического прогресса, инновационных технологий и нововведений, максимального использования производствен­ных факторов и роста производительности труда. В процессе реализации этой функции с использованием действующей нор­мативной базы, формируется система поощрений и санкций за выполнение или невыполнение установленных плановых заданий по всем категориям персонала.

Контрольная функция предполагает обеспечение создания и функционирования эффективной системы внутреннего кон­троля за принятием управленческих решений в области фор­мирования и использования производственно-ресурсного по­тенциала организации.

Процесс реализации рассмотренных функций нормативной базы организации базируется на определенных принципах, основными из которых являются следующие.

Ориентированность на стратегические направления раз­вития организации. Система норм и нормативов должна быть подчинена общей стратегии планирования производственной деятельности. Какими бы эффективными ни казались те или иные нормы и нормативы, они не должны применяться в рас­четах плановых показателей, если их содержание не отвечает основной цели организации, вступает в противоречие со стра­тегической миссией ее развития.

Интегрированность с общей системой внутрифирменно­го планирования. Обеспечение эффективности планирования в значительной мере зависит от качества используемой норма­тивной базы. Система норм и нормативов тесным образом свя­зана со всеми направлениями формирования и развития основ­ных технико-экономических показателей производственной деятельности. Это определяет необходимость органической интегрированности системы норм и нормативов с системой внутрифирменного планирования и другими системами управ­ления организацией.

Прогрессивный характер формирования. Для решения много­численных планово-экономических задач нормы и нормативы должны быть технически и экономически обоснованными, предо­пределять внедрение достижений научно-технического прогресса в производство с широким использованием вычислительной тех­ники и компьютерных технологий, способствовать повышению эффективности и научной обоснованности планирования.

Высокий динамизм, гибкость и стабильность. Даже наи­более эффективные планово-экономические решения, реали­зованные в предшествующем периоде, не всегда могут быть использованы в перспективе. Это связано прежде всего с вы­сокой динамикой внешних и внутренних условий функцио­нирования организации. Поэтому системе норм и нормативов должен быть присущ высокий динамизм, учитывающий из­менение факторов внешней и внутренний среды, и гибкость, предусматривающая систематический их пересмотр в соот­ветствии с изменениями условий производства под влияни­ем научно-технического прогресса. Кроме того, они должны быть стабильными, т.е. обеспечивать жизнеспособность пла­новых проектов в определенных временных границах.

Комплексность и сопоставимость на всех этапах и уров­нях планирования. Все управленческие решения по совершен­ствованию деятельности организации тесным образом взаи­мосвязаны и оказывают прямое или косвенное воздействие на ее финансово-экономические показатели развития в целом. В связи с этим нормы и нормативы должны рассматриваться как комплексная система, обеспечивающая взаимосвязь и со­поставимость ее элементов, составляющих целостное образо­вание, каждый из которых вносит свой вклад в общие результа­ты деятельности организации.