Источники жилищного права

Под источниками жилищного права понимают формы закрепления (внешнего выражения) жилищно-правовых норм. В юридической науке различают материальные, идеальные и юридические источники права. Юридические источники жилищного права, о которых идёт речь в данной теме представляют собой юридические (нормативно-правовые) акты, в которых получили объективированное выражение результаты осознания объективных потребностей общественного развития в жилищной сфере.

Нормативно-правовые акты по их юридической силе обычно подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты.

Поскольку жилищное законодательство является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ, следует выделить два уровня правового регулирования жилищных отношений: федеральный и региональный.

На федеральном уровне главенствующим источником жилищного права выступает Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Законы и иные правовые акты, принимаемые РФ и её субъектами должны соответствовать положениям Конституции РФ. Право на жилище, провозглашённое в ст. 40 Конституции РФ относится к основным правам человека и гражданина и является неотчуждаемым. Оно означает гарантированную для каждого гражданина РФ возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Конституционное право на жилище предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также юридическую возможность улучшение жилищных условий путём приобретения другого жилья.

В ст. 25 Конституции закреплено правило о неприкосновенности жилища. В юридической литературе под жилищем понимают любые помещения, предназначенные или приспособленные для постоянного или временного проживания людей. К жилищу в правовом отношении приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или во владении и пользовании граждан, личные гаражи отдельные купе в поезде или отдельные каюты на корабле.

Право неприкосновенности жилища не распространяется на служебные помещения и находящиеся в них хранилища, сейфы и т.п., помещения, свободные для публичного доступа, камеры в следственных изоляторах, тюрьмах, жилые помещения в исправительно-трудовых учреждениях. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Место пребывания гражданина – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства – это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Следующим после Конституции РФ в уровне федерального регулирования по своей значимости стоят федеральные законы.

Важную роль в системе источников жилищного права играют главы 18 и 35 Гражданского Кодекса РФ, которые посвящены соответственно праву собственности и другим вещным правам на жилые помещения и найму жилого помещения.

Основным нормативным актом жилищного законодательства до 2004 года являлся Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1983 года.

На сегодняшний день принят и действует новый Жилищный Кодекс РФ № 188-ФЗ от 29.12.2004, принятый Государственной Думой 22 декабря 2004 года и одобренный Советом Федерации 24 декабря 2004 года и Федеральный закон №189-ФЗ от 29.12.04 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

Закон «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92г. № 4218-1 (в редакции от 08.07.1999г.) устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

В данном законе сформулирован ряд основополагающих понятий, используемых в жилищной сфере.

Недвижимостью в жилищной сфере признаётся недвижимое имущество, с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества, включающее: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зелёные насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы.

Под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома интернаты ля инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Важное место среди источников жилищного права занимает Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года. Этим законом установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории РФ, определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ выступают в качестве подзаконных актов и им отводится значительное место в вопросах регулирования жилищных отношений.

Количество Указов Президента РФ и постановлений Правительства исчисляется не одним десятком. Они, как правило, посвящены регулированию отдельных аспектов жилищной сферы.

К источникам жилищного законодательства федерального уровня следует отнести наряду с законами, Указами Президента РФ, постановлениями правительства, акты министерств и государственных комитетов РФ.