Тема 3.3. Служебная дисциплина

I. Задания для самостоятельной работы

1. В чём состоит цель морального регулирования на государственной службе? Какие моральные ценности должны лежать в основе деятельности государственного служащего?

2. Назовите сферы морального упорядочения управленческих отношений.

3. Какие требования предъявляются к служебному поведению гражданского служащего в Российской Федерации?

4. Каково отношение гражданских служащих к неправомерным приказам и распоряжениям руководства?

5. Раскройте сущность юридической ответственности государственного гражданского служащего.

6. Перечислите виды юридической ответственности государственного гражданского служащего.

7. Что является основанием дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего?

8. Опишите механизм наложения дисциплинарного взыскания на государственного гражданского служащего.

II. Практическое занятие в интерактивной форме –

деловая игра (2 часа)

Целью проведения деловой игры является практическое закрепление полученных магистрами знаний по теме «Служебная дисциплина», а также овладение навыками применения норм административного права для защиты своих прав и законных интересов.

Сюжет игры основан на имитационном моделировании взаимоотношений государственного служащего и государственных органов власти, где они осуществляют свою профессиональную деятельность.

Участниками деловой игры являются все студенты, пришедшие на занятие. Студентам предлагается разбиться на две группы (группа государственных служащих и группа государственных органов власти):

- смоделировать взаимоотношения государственный и служащий и органы государственной власти при привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности.

- смоделировать ситуация реализации прав и обязанностей государственных служащих в случаях возникновения служебных споров и конфликтов интересов;

Оценка успешности учебной деятельности осуществляется путем присвоения баллов группе, наиболее развернуто и точно ответившей на поставленные вопросы, выявившей реальные проблемы реализации прав и обязанностей субъектов служебных правоотношений.

По итогам деловой игры составляются рекомендации, нацеленные на повышение эффективности правового регулирования служебных отношений.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

В перечень общих принципов служебной дисциплины на государственной службе входят: принципы, непосредственно связанные с выполнением служащими служебных обязанностей; принципы, вытекающие из норм права и морали; принципы, ориентированные на отношения служащих с организациями и гражданами, принадлежащими к различным социальным, этническим группам и конфессиям; принципы, определяющие отношение служащих к политическим партиям и общественным движениям; принципы, направленные на предотвращение конфликта интересов в системе госслужбы, создающие предпосылки для честного и добросовестного выполнения служащими служебного долга.

Перечисленные принципы получили закрепление в ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ, которая определяет основные требования, предъявляемые обществом к гражданским служащим как лицам, чья деятельность включает профессиональное несение службы на государственном поприще. Данные требования обусловлены спецификой государственной гражданской службы, которая неизбежно вытекает из ее природы и заключается в том, что она, одновременно, является, во-первых, социально-политическим институтом, во-вторых - сферой профессионального слоя управленцев, а в-третьих - властной структурой.

В основе требований, предъявляемых к гражданским служащим, лежат нравственные категории долга, честности, неподкупности, уважения к правам и свободам граждан, а также принципы равенства всех перед законом и безусловного соблюдения законности в профессиональной деятельности и частной жизни.

Основное назначение требований к поведению гражданских служащих заключается в обеспечении добросовестного выполнения ими должностных обязанностей, соблюдении установленных законом запретов и ограничений и установлении такого поведения гражданского служащего в любой сфере деятельности, которое соответствует общепринятым этическим нормам и служит примером для окружающих.

Соблюдение ограничений и запретов является обязательным и включается в содержание служебного контракта и должностного регламента. Нарушение ограничений и запретов расценивается как неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, которое влечет применение дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. 57 Федерального закона. Однако законодатель помимо формального юридического запрета данное положение возвел в ранг нравственного требования, тем самым, усиливая его действие.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст//Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.

4. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 1997 № 114-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -1997.- № 30. - Ст. 3586.

5. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 дек. 2008 № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч.1). – Ст. 6228.

6. О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы): федер. закон от 30 июня 2002 № 78-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. - №27. – Ст. 2620.

7. Вопросы федеральной таможенной службы: указ Президента РФ от 11 мая 2006 № 473 // Собр. законодательства РФ. – 2006. - № 20. - Ст. 2162.

8. Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы РФ: указ Президента РФ от 16 нояб. 1998 № 1396 // Собр. законодательства РФ. - № 47. – 1998. - Ст. 5742.

9. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31 дек. 2005 № 1574 // Собр. законодательства РФ. – 2006. - №1. - Ст. 118.

10. Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации: приказ ФТС РФ от 18 сент. 2006 № 892 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 47. – 2006.

Основная

1. Васина А.Н. Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие / А.Н.Васина – Владивосток: Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2011.

2. Рыхлова Е.А. Основы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации: учебное пособие / Е.А.Рыхлова. – Ростов н/Д.: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2011.

Дополнительная

1. Дёмин А.А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров / А.А.Дёмин. – М.: Юрайт, 2012.

2. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие./ С.Г.Киселёв – М.: Проспект, 2007.

3. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Д.М.Овсянко. – М.: Юристъ, 2008.

4. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. / В.В.Черепанов – М.: ЮНИТИ, 2008.

Издания из ЭБС

ЭБ система «Книгафонд» (http://www.knigafund.ru)

1. Волков, В.В. Сапфирова, А.А. Государственная служба. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г.

2. Демин, А.А. Государственная служба. Книгодел, 2010 г.

3. Трунина, Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный) Издательство: Юстицинформ, 2010 г.

ЭБ система «Университетская библиотека онЛайн» (http://www.biblioclub.ru)

1. Волков, В. В. Государственная служба. Учебное пособие - М.: Юнити-Дана, 2012.

2. Демин, А. А. Государственная служба в РФ. Учебник для магистров 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮРАЙТ, 2012

3. Захарова, Т. И. Государственная служба и кадровая политика. Учебное пособие - М.: Евразийский открытый институт, 2011.

4. Кабашов, С. Ю. Государственная служба в РФ: учебное пособие - М.: Флинта, 2009.

5. Коновалова, М. К. Государственная служба в РФ - М.: Лаборатория книги, 2010.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Из каких составляющих складывается дисциплинарная практика?

2. Перечислите и охарактеризуйте виды дисциплинарных взысканий.

3. Какие могут быть поощрения и награждения за гражданскую службу по федеральному закону?

4. Каков порядок применения дисциплинарного взыскания на государственной гражданской службе?

5. За совершение какого преступления гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина судом?

6. Основанием для проведения служебной проверки в отношении гражданского служащего является?

7. Несут ли физические лица ответственность за коррупционные правонарушения?

8. Какие правовые акты в Российской Федерации составляют основу противодействия коррупции?

9. Что является основанием работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов?

10. По истечении какого срока не может быть применено дисциплинарное взыскание к гражданскому служащему?