Процедурные правоотношения по социальному обеспечению

Процедурное правоотношение по социальному обеспечению - это урегулированное нормами права социального обеспечения отношение гражданина (семьи) с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения или юридические факты для этого права, по которому гражданин (семья), обратившиеся в данный орган, обязан предоставить документы, доказывающие юридические факты права на данный вид обеспечения, а орган обязан принять заявление со всеми необходимыми документами, проверить наличие всех юридических фактов (составов) для данного вида обеспечения и вынести решение о его предоставлении или отказать в этом (когда не установит такого права).

Процедурные правоотношения можно назвать правоустановительными, т.к. в них устанавливаются необходимые юридические факты, их составы и на их основе само право гражданина на тот или иной вид социального обеспечения. Процедурные нормы в ПСО предусматривают порядок соответствующих процедурных действий субъектов права. Для возникновения и прекращения процедурного правоотношения необходима соответствующая процедурная норма. Нормы процедурных правоотношений регулятивные, а нормы процессуальных правоотношений - правоохранительные. Органы, осуществляющие процедурную деятельность самостоятельно осуществляют правоустановление. В процедурных правоотношениях органы могут быть теми же самыми, что и в основных материальных правоотношениях, а могут быть и иными.

По целевому назначению все процедурные правоотношения классифицируют на: 1)правоотношение по установлению какого-то конкретного юридического факта, имеющего значение для определенного вида права на социальное обеспечение; 2)правоотношение по определению права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения о назначении пенсии, пособия или услуги. В первом виде правоотношений вторыми обязанными субъектами являются МСЭК, органы по назначению пенсии, органы правосудия и др. во втором виде правоотношений - органы, назначающие пенсии, пособия, социальные компенсации, льготы; органы, назначающие социальные услуги. Объектом первого вида процедурных правоотношений является установление конкретного юридического факта. Объектом второго вида процедурных правоотношений является назначение определенного вида социального обеспечения: пенсии, пособия, льготы, компенсации, услуги. Субъективные права и обязанности субъектов процедурных правоотношений имеют процедурный характер по определенным их процедурным действиям для достижения объекта правоотношения. Основанием возникновения процедурных правоотношений по социальному обеспечению является подача-прием заявления гражданина (семьи) в соответствующий орган о назначении ему пенсии, пособия, услуги или об установлении определенного юридического факта (инвалидности, безвестного отсутствия и пр.). Это есть выражение письменного волеизъявления на осуществление права на данный вид социального обеспечения. Основанием прекращения данного процедурного правоотношения является положительное или отрицательное решение органа об удовлетворении требования гражданина. В этом и проявляется претензионно-предоставительный характер правоотношений по социальному обеспечению. Основанием изменения процедурного правоотношения может быть изменение в ходе рассмотрения дела. Тогда соответствующим образом гражданин (семья) изменяет свое заявление - требование. Содержанием процедурного правоотношения являются определенные права и обязанности субъектов процедурного характера, предусмотренные законодательством, основанием прекращения процедурного правоотношения по социальному обеспечению является вынесение решения органом по окончании процедурных действий о назначении пенсии гражданину, пособия, компенсации и т.п. или об отказе в них.

Процедурное правоотношение, таким образом, трансформируется в материальное (основное) правоотношение по выплате пенсий, пособий, компенсаций и пр. или оканчивается отрицательно решением органа об отказе в назначении данного вида обеспечения.