Льготы в системе социального обслуживания населения

Под льготами понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения важных потребностей. Вопрос отнесения льгот к социальному обслуживанию не является однозначным, т.к. сама система норм социального обеспечения как отрасли права не сформировалась полностью, поэтому и нет однозначного подхода к определению ее структуры.

Е.Г.Крылатых по этому вопросу пишет: «Группа норм, объединенных в институт, детально регламентирует основания, порядок и размер предоставления конкретного вида обеспечения. Внутри института в определенную общность могут быть выделены специальные нормы, устанавливающие особенности в условиях и размерах категорий субъектов. Как правило, эти нормы устанавливают более льготные условия предоставления вида обеспечения. Несмотря на свою относительную самостоятельность, номы-льготы как часть входят в соответствующий институт».

Льготы являются возможным элементом общественного отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов. Объединение этих норм не является самостоятельным институтом права социального обеспечения. Одних льгот на сегодняшний день около 430; ими охвачено почти 2 тысячи категорий населения. Закон «О социальной государственной помощи» делит все виды льгот на категории: профессиональные, за особые заслуги; нуждающимся. Классифицировать льготы достаточно сложно. Они предусматриваются в законах, указах, постановлениях Правительства. Возможно разграничение льгот по целевой направленности, по условиям предоставления и субъектному составу их получателей. В виде льготы выступает также преимущество одной группы лиц перед другими, что проявляется законодательно при наделении отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворение их потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и др.

Социально-правовыми основаниями предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и пр.), которые порождают специфические потребности личности, для обеспечения которых нуждающихся и наделяют дополнительными правами-льготами. Другим основанием предоставления льгот является наличие особых заслуг перед обществом у граждан. Это своеобразная форма поощрения и признания заслуг перед обществом и государством. Эти льготы можно назвать привилегиями. Они имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. Как только социальные услуги не будут дефицитными, привилегии перестанут существовать. Льготы-привилегии могут выступать в качестве правовых гарантий социальной защиты. Например, федеральный закон «О ветеранах» предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, которая осуществляется путем предоставления компенсаций и льгот. Льготы предоставляются по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому и др. Льготой, по мнению законодателя, является освобождение от конституционной обязанности платить законно установленные налоги, сборы, пошлины для определенного круга лиц. Законодательство предусматривает замену льгот компенсациями (неработающие инвалиды войны при наличии медицинских показаний обеспечиваются бесплатными путевками, однако если получатель не воспользовался путевкой, то ему выплачивается денежная компенсация в размере не менее 4 минимальных пенсий по старости). В социальной системе льготы должны быть более сориентированы на специфику региона, обеспечение потребностей его жителей. В социальном обеспечении льготы - это льготы «для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты.» (Захаров).