Рациональное господство

Рациональное господство зиждется на вере в легальность установленных по­рядков и права давать указания как прерогативы тех, кто призван осуществлять господство этими средствами. Типичной фигурой здесь предстает чиновник (функционер), т. е. агент, который подчиняется определенному правилу, потому что оно законно, и который старается обеспечить его соблюдение. Это правило может относиться к очень широкому или узкому институту и к группам, облада­ющим самыми различными статусами (Обществу Красного Креста или Всеоб­щей конфедерации труда). Конституция или устав той или иной политической партии представляют собой правила, даже если они не имеют того же юридиче­ского значения и не используют тех же функций, что и правила общественной администрации. Поскольку бюро является ключевым институтом законного гос­подства, то это господство можно называть бюрократическим, не придавая это­му термину уничижительного смысла. Бюрократическую администрацию, по Веберу, характеризует именно то, что господство осуществляется здесь в соот­ветствии с достигнутым уровнем знаний, и в этом плане оно является специфи­чески рациональным; это ведет, например, к использованию современных средств связи, и, хотя бюрократия существовала и в прежних обществах, она лучше все­го реализуется в промышленном обществе. Но бюрократия влечет за собой так­же увеличение продолжительности образования, потому что предполагает зна­ние определенных правил, и только те, кто имеет более высокую подготовку, обладают иммунитетом против обюрокрачивания (согласно Веберу, это отно­сится к капиталистическому предпринимателю). Однако бюрократия компетент­ных служащих нисколько не свойственна какой-либо особой области¹: в обще­ствах, где царствует принцип законности, даже сфера повседневной жизни яв­ляется одной из административных сфер.

Законное господство основано на существовании права (ориентированного на рациональную целенаправленность или на ценностную рациональность) как совокупности абстрактных правил, обязательных для всех, в том числе и для высшего руководства, которое подчиняется обезличенной власти закона: избран­ный в результате всеобщего прямого голосования президент Французской рес­публики подчиняется конституции (даже если он может использовать свою эвен­туальную харизму как политический козырь). В этом смысле подчинение уже не является отношением между людьми: подчиняются не определенному лицу, а следуют определенному правилу, и подчинение вытекает из принадлежности к той или иной группе людей (французский гражданин подчиняется законам сво­его государства потому, что он гражданин). Подчинение не может, следователь­но*, распространяться на то, что не предусмотрено законом. Общая процедура осуществления законного господства предполагает существование «конституи­рованного авторитета», определенных административных органов, т. е. общест­венной функции, которая является постоянной и которая подчиняется опреде-

¹ Эта бюрократия имеет статус, отличный от статуса бюрократов (писарей) патримониальных систем, где бюрократ не является формально свободным.

IV. Господство

ленным правилам. Система контроля и надзора создает административную ие­рархию. Каждое «бюро» (Вебер в данном случае употребляет именно это фран­цузское слово) действует в соответствии с определенными техническими прави­лами и следит за исполнением этих правил (например, условия строительства ядерной электростанции) или норм (рейтинг служащих). Чиновники, которые выполняют эти правила и нормы, должны обладать соответствующей компетен­цией, независимо от того, принадлежат ли они к политической, религиозной или экономической администрации. Члены административного руководства полностью отделены от собственности на средства производства и управления, которые предоставляются им согласно существующим правилам и об использо­вании которых они должны отчитываться (министр не является собственником своего министерства, генерал — своего воинского соединения, служащий — «сво­его» компьютера и «своего» рабочего места); поэтому доходы от должностей и заработная плата чиновника — это разные вещи (завхоз лицея получает зарпла­ту), не совпадают также его квартира и его рабочее место. Даже там, где указа­ния даются устно, наличие письменных правил, решений и т. д. является осно­вополагающим фактором, превращающим «бюро» в центр современного обще­ства, где доминируют администрация и её специфический способ господства. Согласно Веберу, незаполненность нижней клетки в правой части таблицы, ко­торую мы составили, является показателем самого высокого места в истории законного и рационального господства.