Статья 28. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

♦

(1) Постановление от 23 ноября 1999 года № 16-П по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6363)

Правовые категории в Постановлении: свобода совести и вероисповедания; свобода создания и деятельности религиозных объединений; правоспособность религиозных объединений; право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Заявители: Религиозное общество Свидетелей Иеговы в городе Ярославле, религиозное объединение «Христианская церковь Прославления» (город Абакан, Республика Хакасия) (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: положения абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона об ограничениях в деятельности религиозных организаций в связи с отсутствием документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее 15 лет, постольку, поскольку они применимы к религиозным организациям, учрежденным до вступления рассматриваемого Федерального закона в силу и (или) входящим в структуру централизованных религиозных организаций.

Позиция заявителей: соответствующие религиозные объединения были созданы до вступления в силу Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»; в качестве местных религиозных организаций они входят в состав централизованных религиозных организаций и прошли перерегистрацию в соответствии с требованиями закона. Религиозным объединениям были направлены представления о нарушении требований закона, в которых указывалось, что объединения осуществляют запрещенную им деятельность в отсутствие документов, подтверждающих их существование на протяжении не менее 15 лет. По мнению заявителей, примененные в их делах положения пункта 3 статьи 27 Федерального закона ограничивают права граждан по признакам принадлежности к религиозной организации, не имеющей документа, подтверждающего ее существование на соответствующей территории не менее 15 лет, и нарушают тем самым положения статей 14 (часть 2), 19 (часть 1), 28, 29 (часть 1), 30 (часть 1), 43 (часть 1), 55 (часть 2), 17 (часть 1) Конституции РФ.

Итоговый вывод решения: оспоренные нормативные положения не противоречат Конституции РФ, поскольку они в нормативном единстве с положениями пункта 1 статьи 9 и пункта 5 статьи 11 данного Федерального закона применительно к их действию в отношении религиозных организаций, учрежденных до вступления данного Федерального закона в силу, а также местных религиозных организаций, входящих в структуру централизованной религиозной организации, означают, что такие организации пользуются правами юридического лица в полном объеме, без подтверждения 15-летнего минимального срока существования на соответствующей территории, без ежегодной перерегистрации и без ограничений, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 27 названного Федерального закона.

Мотивы решения. Рассматриваемые нормы находятся в неразрывном единстве с пунктом 1 статьи 9 и пунктом 5 статьи 11 Федерального закона, устанавливающими порядок создания местной религиозной организации. Как следует из указанных норм, для учреждения местной религиозной организации в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом подтверждение о 15-летнем сроке должны представить граждане, объединенные в религиозную группу. Это означает, что если религиозная организация учреждена до вступления Федерального закона в силу, то такого подтверждения не требуется, поскольку религиозная группа уже перестала существовать, преобразовавшись в религиозную организацию, которая была зарегистрирована в качестве юридического лица и, следовательно, согласно статьям 49 (пункты 1 и 3) и 51 (пункт 2) Гражданского кодекса РФ, считается созданной. С этого момента она приобрела правоспособность, то есть возможность иметь гражданские права, соответствующие целям законной деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, а потому в полном объеме пользуется правами, предусмотренными для религиозных организаций Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Перерегистрация религиозных организаций не может проводиться вопреки условиям, которые в силу пункта 1 статьи 9 и пункта 5 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» необходимы и достаточны для учреждения и регистрации религиозных организаций. Из этих норм следует, что для перерегистрации религиозных организаций, учрежденных до вступления в силу данного Федерального закона, а также местных религиозных организаций, входящих в структуру централизованной религиозной организации, не требуется документ, подтверждающий их существование на соответствующей территории не менее 15 лет; на такие религиозные организации не распространяется требование о ежегодной перерегистрации до наступления указанного 15-летнего срока; они не могут быть ограничены в правоспособности на основании абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27.

Конституционный Суд указал на соотношение коллективных и индивидуальных прав, конкретизирующих свободу вероисповедания. Права, являющиеся предметом регулирования оспоренных норм, по своей природе являются коллективными правами, поскольку они реализуются гражданином совместно с другими гражданами посредством создания религиозного объединения. Следовательно, под действие оспариваемых положений не подпадают права, конкретизирующие свободу вероисповедания в ее индивидуальном аспекте, то есть те, которые могут реализовываться каждым непосредственно, а не через религиозную организацию, пользующуюся правами юридического лица.

Положение о том, что гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой, является индивидуальным правом, то есть связано со свободой вероисповедания в ее индивидуальном, а не коллективном аспекте, а значит, должно обеспечиваться независимо от того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет. Несмотря на то что федеральным законом могут быть определены условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, само право на альтернативную гражданскую службу не нуждается в конкретизации и является, как следует из статей 18, 28 и 59 Конституции РФ, непосредственно действующим, притом именно в индивидуальном аспекте.

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: нормы статьи 18 (пункты 1, 2 и 3) Международного пакта о гражданских и политических правах и статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о праве на свободу мысли, совести и религии.