Механизмы формирования и основные функции политической элиты

Зависимость развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора для выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу подготовки и отбора в элиту уделяется серьезное внимание. Можно выделить две системы отбора: антрепренерскую (предпринимательскую) и систему гильдии.

Антрепренерской (предпринимательской) системе присущи:

-ориентация на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям, а не на его профессиональную компетентность и качество образования;

-отбор кандидатов на властные позиции из различных по имущественному положению групп общества;

-открытость, демократизм, ограниченное число фильтров, то есть формальных требований, которым должен отвечать кандидат. Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между кандидатами на руководящие посты и хорошо приспособлена к требованиям времени, момента; распространена в странах стабильной демократии.

Наиболее существенными недостатками антрепренерской системы отбора являются:

-возможность прихода в политику случайных лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект;

-слабая предсказуемость поведения кандидатов после того, как они становятся представителями элиты;

-высокая степень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри нее.

Система гильдии предполагает множество формальных требований к соискателю на руководящий пост:

-уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми (поэтому продвижение кандидата вверх по ступеням власти идет медленно);

-отбор кандидатов из определенных социальных групп (сословий, классов, каст, кланов и т. д.) или партии;

-отбор кандидатов узким кругом руководящих работников партии, движения, корпорации (то есть, система рекрутирования закрытая).

Система гильдии обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты. Однако данная система отбора очень консервативна, в ней отсутствует конкуренция, поэтому она склонна к воспроизводству одного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное вымирание, превращение в замкнутую касту.

Элементы гильдейской системы характерны и для демократических стран, где существуют партии с крепкой структурой: строгой партийной дисциплиной, фиксированным членством и т. д.

Особую разновидность системы гильдии представляет номенклатурная система рекрутирования. Она была распространена в странах социализма (парадокс состоит в том, что марксизм отрицает элитарность и элиты в социалистическом обществе как проявление неравенства. Однако на практике в России была создана система власти, основывавшаяся, правда, не на экономическом, а на политическом неравенстве). Ее особенность заключалась в том, что замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только партийными организациями определенного уровня.

Смысл иерархического построения номенклатуры состоял в том, что кандидат последовательно поднимался со ступеньки на ступеньку. Здесь были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса, воспроизводство одного типа лидерства. Вместе с тем эта система культивировала личную преданность кандидата руководству, угодничество, показной активизм и т. д. Поэтому со временем система все реже допускала к власти людей способных, талантливых и самостоятельных.