1 основание – цель, которую они преследуют. Цель – это объективный критерий, который направляет принудительную акцию в строго определенных направлениях. Цель обусловливает основание применения и содержание меры принуждения.
1) административно-предупредительные меры – цель – предупреждение возможных правонарушений либо предотвращение нежелательных, вредных для личности и общества явлений и событий. Выделяют два основания для применения этих мер:
1. реальное предположение о возможном правонарушении или совершение объективно противоправного деяния.
Применяемые меры:
- превентивная проверка документов
- вынесение предостережения
- превентивный досмотр ТС
- превентивное освидетельствование
- превентивное доставление
2. реальная угроза наступления экстраординарных явлений и событий.
Применяемые меры:
- карантин
- реквизиция имущества (н-р, на период военных действий – полноприводный автотранспорт)
- ликвидация зараженных животных, птиц
- ограничение проезда или прохода на определенные территории, объекты (н-р, при заминировании помещения)
|
|
Административно-предупредительные меры – это односторонние государственно-властные действия, направленные на конкретных лиц с целью не допустить возможных правонарушений или причинения вреда их жизни, здоровью, либо жизни и здоровью третьих лиц, либо возникновения неблагоприятных событий.
Их можно подразделить:
1. направленные против личности
2. направленные против имущества
Такие предупредительные меры могут оформляться по-разному:
1. совершение фактических действий, которые никак не оформляются («предъявите документы»)
2. оформление отдельного письменного документа
3. сложный комплекс организационно-управленческих дел
2) меры административного пресечения – это наиболее ощутимое средство, используемое публичной властью для обеспечения общественного порядка и безопасности
Цель – пресечь (прекратить) противоправные действия, не допустить продолжения правонарушения. В большинстве случаев такие меры принимаются в опасной, рисковой ситуации, поэтому речь идет о силовых мерах оперативного характера, поэтому они создают наибольшее количество сложностей с точки зрения соблюдения прав и свобод.
Основание:
1. совершение административного правонарушения
2. совершение объективно противоправного деяния
3. совершение некоторых иных нарушений, в том числе дисциплинарного или уголовно-правового характера
Меры пресечения могут применяться к более широкому круг лиц в отличие от предупредительных мер, в том числе малолетних, лиц, обладающих иммунитетом.
|
|
Группы мер пресечения:
а) общие меры:
- выдача предписания (предписание следует в итоге каких-либо проверочных мероприятий, орган по контролю и надзору возлагает обязанность устранить выявленные нарушения => полномочием на выдачу предписания обладают практически все контрольно-надзорные органы).
- аннулирование разрешения либо приостановление работ
- изъять незаконно пересылаемые предметы и т.д.
б) специальные меры:
- применение физической силы
- спец.средства – демократизаторы, наручники, электрошокер, слезоточивый глаз, балончики со слезоточивым газом, средства остановки ТС (гарпун), средства преодоления преград, служебные собаки и т.д.
- оружие
К специальным мерам установлены особые требования Законом «О полиции», иными законами; существует совокупность оснований и условий для их применения:
1. реальные обстоятельства указывающие на противоправность
2. угроза причинения вреда сотруднику правоохранительных органов или третьим лицам
3. не подчиняется законным требованиям и оказывает сопротивления
в) специальные меры медицинского характера – принудительное освидетельствование, принудительное лечение
г) меры пресечения процессуального характера по КоАПу – глава 27 КоАПа закрепляет комплекс пресекательных мер, которые применяются в связи с административными правонарушениями (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) – они преследуют не только цель прекратить деяние, но и смежные цели – установление личности правонарушителя, сбор доказательств, обеспечение исполнения назначенного наказания.
К этим мерам относятся: процессуальное задержание, процессуальное доставление, изъятие документов, вещей, привод, арест вещей, товаров, задержание ТС, временный запрет деятельности и т.д.
3) меры административного наказания
Цель – наказать + смежные цели. Основание – факт совершенного и доказанного административного правонарушения конкретным лицом.
Перечень в главе 3 КоАПа.
В настоящее время сохраняются «не кодифицированные меры», например, лишение лицензии.
4) административно-восстановительные меры
Н-р, возмещение вреда, причиненного административным правонарушением; снос самовольной постройки.