В-1. Понятие бюджета и его виды. Значение бюджета

Для существования государства, реализации стоящих перед ним целей и задач необходимы значительные денежные средства. Концен­трируя их в своих руках, государство образует специальный фонд, ко­торый принято называть «бюджетом». Бюджет (от английского сл. «кошелек») рассматривается с разных точек зрения: экономической, финансовой, юридической.

Как экономическая категория бюджет – система экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда, необходимого для выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Как финансовая категория бюджет – это основной финансовый план (роспись, таблица, ведомость) доходов и расходов субъекта финансово-хозяйственной деятельности на определенный период времени.

Как правовая категория бюджет рассматривается в качестве закрепленного НПА плана образования, распределения и использования центрального фонда денежных средств.

В законодательстве дается понятие бюджета как формы «образования и расходования денежных средств, предна­значенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6 БК РФ). Бюджет находится в ведении РФ и устанавливается ФЗ.

К бюджетам БС РФ относятся:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

- бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Федеральный бюджет представляет форму образования и рас­ходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта РФ, или региональный бюджет, — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на очередной финансовый год или на финансовый год и плановый период, предназ­наченных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта. Бюджет субъекта и свод бюджетов муниципальных образо­ваний, входящих в состав данного субъекта РФ (без учета межбюджет­ных трансфертов между ними), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования, или местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на очередной финансовый год или на финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов город­ских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Федеральные органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов и органы местного самоуправления не имеют права использовать иные формы образования и расходования денежных средств для осуществления расходных обязательств.

Государственный внебюджетный фонд рассматривается бюд­жетным законодательством как форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенных для пенсионного и социального обеспечения, социального страхования, охраны здоровья и медицинской помощи. К государственным внебюджет­ным фондам относятся: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС России), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ, местные бюд­жеты — в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципаль­ных образований.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов составляются на финансовый год или финансовый год и плановый период (два последующих года), которые совпадают с действием календарного года (с 1 января по 31 декабря).

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, которые предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Исключительная роль бюджета проявляется в том, что он создает материальную базу функционирования государства и местного само­управления. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической полити­ки. С его помощью реализуются государственные и местные программы по развитию и эффективному функционированию отраслей экономики, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, по повышению уровня жизни населения, поддержке развития субъектов РФ и муниципальных образований и т.д. Бюджет государства создает возможности для обеспечения равномерного развития экономи­ки и социальной сферы на всей территории страны и является мощным управляющим механизмом государства.