В-20. Правовой режим резервных фондов бюджетов и проблемы их функционирования

БК РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных админи­страций. К таким фондам относятся резервный фонд Правительства РФ, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и резервные фонды местных администраций. Раз­мер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного общего объема расходов. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования резервных фондов используются по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.

В федеральном бюджете предусматривается создание двух видов резервных фондов: резервный фонд Правительства РФ и резервный фонд Президента РФ.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 838 «Об утверждении положения о порядке расходова­ния средств резервного фонда Правительства РФ» установлено, что средства данного резервного фонда расходуются на финансирование:

■ государственной поддержки общественных организаций и объ­единений;

■ проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;

■ изготовления государственных наград, юбилейных медалей;

■ проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;

■ выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;

■ издания сборников нормативных актов и законодательства РФ;

■ проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти РФ и других мероприятий.

Решения о выделении средств из резервного фонда Правитель­ства РФ принимаются, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, осуществляющих эти мероприятия, недо­статочно. Проекты решений Правительства РФ о выделении средств из данного резервного фонда с указанием размера выделяемых средств и направления их расходования готовит Минфин России по поруче­ниям Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов РФ представляют в Минфин России доку­менты с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая смет­но-финансовые отчеты. Органы, в распоряжение которых выделяются средства резервного фонда Правительства РФ, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий представляют в Минфин России подробный отчет о целевом использовании таких средств.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются феде­ральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансо­вое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а именно:

■ проведение аварийно-спасательных работ;

■ проведение неотложных аварийно-восстановительных работ па объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспортной инфраструктуры, связи и сельского хозяйства;

■ развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необхо­димого срока (но не более месяца);

■ оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;

■ оказание пострадавшим гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства этого резервного фонда используются на финансовое обе­спечение непредвиденных расходов.

Из средств резервного фонда Президента РФ выпла­чиваются премии, стипендии, пособия отдельным категориям граждан (ученым, спортсменам, работникам культуры, образования), а также единовременная материальная помощь различным организациям и уч­реждениям социального значения (детским домам, больницам, специа­лизированным школам). Использование бюджетных ассигнований фонда осуществляется на основании указов и распоряжений Президен­та РФ. При этом запрещается использование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов и освещение деятельности Президента РФ.

БК РФ допускается создание Резервного фонда субъекта РФ, средства которого, предназначены для исполнения расходных обязательств в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.

В то же время создание в расходной части бюджетов БС РФ резервных фондов законодательных (представительных) органов власти и депутатов законодательных (представительных) за­прещается.