Вопрос № 16. Правовая основа МСУ

Правовая основа МСУ - это самостоятельный правовой институт муниципального права, в рамках которого исследуется правовая база МСУ. Правовую основу МСУ составляют международные документы и акты 3х уровней власти (федеральные, региональные, муниципальные).

Международные документы:

1. Европейская Хартия МСУ – принята 15 октября 1985 Советом Европы, ратификация это хартии – это одно из вступлений РФ в Совет Европы 11 апреля 1998г, она содержит нормы, которые носят эталонный характер, в ней закреплены идеалы и принципы МСУ.

v Принцип МСУ должен быть признан в законодательстве и Конституции страны (гл.8)

v Органы МСУ составляют одну из основ демократического строя - возможность населения участвовать в делах публичной власти.

v Право граждан участвовать в управление гос.делами.

v Существование облеченных реальной властью органов МСУ обеспечивает эффективное и приближенное к населению управление.

2. Декларация о принципах МСУ, принята в 1994.

3. Решение конгресса местных и региональных властей Совета Европы.

Федеральные акты:

1. Конституция РФ (гл.8 ст.130-138)

2. №131-ФЗ от 6 октября 2003г.

Все ФЗ обладают одинаковой юридической силой, но приоритет может устанавливать в случае противоречия ФЗ и иных НА в сфере МСУ 131-ФЗ, применяется 131 ФЗ, т.к он имеет приоритет. Насчитывается более 1500 подзаконных актов, в их числе свыше 500 Указов Президента и более 1000 Постановлений Правительства.

В системе МСУ большое значение имеет решение конституционного суда, его правовая позиция является обязательным к исполнению. Постановление Конституционного суда от 24.01.1997 носит нормативный характер, оно разъяснило гл. 8 КРФ.

Региональные нормативные акты:

1. Уставы, Конституции субъектов.

2.ОЗ

3. Распоряжение главы субъекта

4. Постановление Исполнительного органа субъекта РФ

5. Иные НА.

Муниципальные НА:

1. Устав Муниципального образования.(принимается 2/3 голосов)

2. Правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан, т.к. решения граждан являются важным аспектом, это императивные формы демократии, решения являются обязательными и подлежат официальному опубликованию.

3. Нормативные акты Представительного органа (Решение Ивановской обл.думы по вопросам организации жизнедеятельности муниципалитета).

4. Акты глав муниципально образования.

5. Акты глав местной администрации(постановления и распоряжения).

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.