Формирование государственной и муниципальной собственности: передача объектов государственной и муниципальной собственности

Основной пик передачи объектов собственности пришелся на начало 1990-х годов, когда проводилось её разграничение на федеральную, региональную и местную, хотя процесс передачи собственности идет и в наши дни. Как правило, процесс передачи имущества идет сверху вниз. Одним из немногих примеров передачи имущества снизу вверх является передача детских домов с муниципального уровня на региональный. Передача объектов собственности, как правило, осуществляется за передачей полномочий.

Перечень объектов собственности, относящихся к соответствующему уровню власти, и порядок их передачи был установлен Постановлением Верховного Совета РФ 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В 1992г. Распоряжением Президента РФ было утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Позже порядок передачи объектов собственности из региональной в муниципальную был закреплен в законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995г. и 2003г. В дальнейшем порядок передачи государственной собственности субъектов РФ в состав муниципальной собственности стал определяться законами субъектов РФ о местном самоуправлении и специальными законами о муниципальной собственности.

Согласно статье 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003г. субъекты РФ передают в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

С федерального на региональный и местный уровень передавались убыточные предприятия и объекты социальной сферы без финансирования (школы, детские сады, больницы, театры, объекты ЖКХ). В состав муниципальной собственности передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов РФ и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. В муниципальную собственность передавались предприятия, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.