Ответственность за самовольное занятие земель

Самовольное занятие земельного участка в КоАП РФ определено как использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В ЗК РФ определены документы о правах на земельные участки. Это документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также договоры аренды, субаренды и безвозмездного срочного пользования, заключенные на срок менее одного года, в отношении которых не требуется государственная регистрация.

Земельный кодекс РФ не определяет правоустанавливающие документы на земельные участки. Правоустанавливающими документами на недвижимое имущество являются те, на основании которых возникло право на это имущество: гражданско-правовые договоры; акты органов управления; решения суда и др. Следует иметь в виду, что права на земельные участки возникают с момента их государственной регистрации, а, следовательно, для установления права на земельный участок необходимо свидетельство о государственной регистрации.

Не является самовольным занятием земельного участка, использование его арендатором здания, строения и сооружения. В ГК РФ установлено, что если в договоре аренды здания, строения и сооружения не определен вид права на земельный участок, арендатору переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, которая занятым эти объектами и необходимым для их использования.

При применении п. 1 ст. 35 ЗК РФ, в случае перехода права на здания, строения, сооружения, расположенные на чужом земельном участке, права на земельный участок возникают с момента государственной регистрации права на здание, строение и сооружение. А, следовательно, документом, устанавливающим право на земельный участок, будет являться правоустанавливающий документ на здание, строение и сооружение.

В КоАП РФ содержатся статьи, устанавливающие ответственность за самовольное занятие отдельных категорий или видов земель. В КоАП РФ определена ответственность за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Учитывая, что самовольное занятие этих земель может оказать негативное воздействие на водные объекты, устанавливаются более высокие размеры штрафных санкций.

В КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесного участка. В ст. 5 Лесного кодекса РФ определено, что использование леса осуществляется исходя из понятия леса как экологической системы и природного ресурса. Таким образом, при самовольном занятии лесного участка происходит и самовольное занятие земель лесного фонда.

К ответственности могут быть привлечены не только лица, самовольно занявшие земельные участки, но и лица, самовольно переуступившие право пользования земельными участками. Ответственность за это правонарушение предусмотрена в ст. 7.10 КоАП РФ. Распоряжаться земельными участками могут только их собственники. Если правами на ЗУ распорядились лица, использующие их на правах пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, сервитуте, безвозмездном срочном пользовании, то действия квалифицируются как самовольная переуступка права пользования земельными участками, если права на земельный участок были переданы с нарушением требований п. 1 ст. 35 ЗК РФ. К ответственности за указанное правонарушение могут быть привлечены и арендаторы земельных участков, если они распорядились правами и обязанностями с нарушением требований, содержащихся в п. 5, 9 ст. 22 ЗК РФ.