Тема 7. Правовое регулирование экологических отношений в Украине

Условиями реализации государственной политики являются разработка научно обоснованной системы экологического законодательства и формирование эффективного механизма его реализации.

Природоохранное законодательство должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты питание и жилье, свободный доступ к экологической информации, рациональное использование природных ресурсов, а также гарантировать права будущих поколений.

Учитывая органическую связь проблем экологии с социальными, политическими и экономическими факторами стратегия природопользования является одной из основных составляющих строительства правовой, демократической страны с развитой рыночной экономикой. Одним из основных прав человека является право на экологическую безопасность. Это право обеспечивается комплексом юридических, экономических и др. факторов.

Сегодня экологическое законодательство Украины состоит из более 200 законов и положений.

К законодательной базе в сфере охраны окружающей среды, ядерной безопасности и природных ресурсов Украины, прежде всего, относится разделы в Декларации о государственном суверенитете и Конституции, где записано, что природные ресурсы Украины принадлежат народу, который имеет право на владение, использование и распоряжение природными богатствами. Право распоряжения природными ресурсами в соответствии с Основным законом от имени народа осуществляет Верховный Совет Украины.

К законодательной базе Украины в сфере экологии и охраны окружающей природной среды относятся Законы Украины, постановления Верховного Совета и Кабинета Министров, указы Президента, которые определяют отдельные направления в этой области.

Одним из первых шагов в области обеспечения экологических прав человека в Украине был сделан в виде принятия Закона «Об охране окружающей природной среды» 25.06.91 г., который не только провозглашает, а и предусматривает систему гарантий экологической безопасности человека, вносит определенную упорядоченность в систему управления природопользованием.

В законе установлены основные принципы охраны окружающей природной среды:

· приоритетность требований экологической безопасности;

· гарантирование экологически безопасного состояния для жизни и здоровья населения;

· экологизация материального производства;

· научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества;

· сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов;

· гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды, формирование у населения экологического кругозора;

· научно обоснованное нормирование влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую среду;

· обязательность экологической экспертизы;

· взимания платы за загрязнение окружающей природной среды и использования природных ресурсов компенсация ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды;

· решение проблем охраны окружающей природной среды на основе широкого межгосударственного сотрудничества.

Закон также закрепляет и гарантирует и обеспечивает экологические права граждан Украины.

Экологические права граждан Украины:

· на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду;

· участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов по размещению, строительству и реконструкции объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды и внесение предложений в государственные и хозяйственные органы, учреждения и организации по этим вопросам;

· получение в установленном порядке полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и воздействие ее на население;

· участие в проведении общественной экологической экспертизы;

· предъявление в суд исков к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о возмещению ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие отрицательного воздействия на окружающую природную среду.

Обязанности граждан Украины в области охраны окружающей природной среды:

· беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства в соответствии с законодательством Украины;

· осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, других экологических нормативов и лимитов использования природных ресурсов;

· не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов;

· вносить плату за специальное использование природных ресурсов и штрафы за экологические правонарушения;

· компенсировать ущерб, причиненный загрязнением или иным отрицательным воздействием на окружающую среду.

Закон определяет полномочия и компетенцию Верховного Совета, Кабинета Министров и других исполнительных и распорядительных органов в области охраны окружающей природной среды.

Законом также предусмотрено присоединение Украины ко всем выдам международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, которые осуществляются путем подписания договоров и соглашений, а также участие в природоохранной деятельности ООН, других правительственных и неправительственных организаций. Все основные положения затем были подтверждены в Конституции Украины.

К основным законам и постановлениям в области охраны окружающей природной среды и использованиям природных ресурсов можно также отнести:

Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 09.02.95 г.;

О проведении экологического контроля в пунктах пропуска через государственный контроль. Постановление КМУ от 22.01.95 г. № 198;

План мероприятий о поэтапном внедрении директив Европейского Союза

За время независимости Украины приняты практически все основные законы в области экологии и охраны окружающей природной среды:

Земельный Кодекс (1992)

Водный Кодекс (1995);

Лесной Кодекс (1994);

Кодекс Украины о недрах (1994);

Об отходах

Об охранке атмосферного воздуха;

О природно-заповедном фонде Украины;

О растительном мире;

О животном мире;

Об экологической экспертизе;

Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности;

Об обращении с радиоактивными отходами;

О добыче и переработке урановой руды;

О защите человека от влияния ионизирующих излучений.

Наряду с этими законами принято ряд Постановлений Кабинета Министров и Верховного Совета.

Из постановлений Верховного Совета следует выделить Постановление «О основных направлениях государственной политики в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности», которое было принято 05.03.98. В первом разделе этого постановления дана характеристика состояния природной среды в Украине. В общем, она охарактеризована как кризисная.

Несмотря на значительное количество законов, их поддержка является слабой. Большинство из них не работает на практике, так как планировалось. В законах много противоречий, подзаконные акты не полностью разработаны и внедрены. Национальная программа действий не содержит четких целей, а содержит просто перечень желаний.