Тема 9. Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма

1.Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма.

2. Понятие и общая характеристика договора социального найма. Элементы договора социального найма: стороны, предмет, форма, цена. Прекращение и расторжение договора социального найма: основания порядок, последствия.

3. Порядок признания гражданина может малоимущим. Иные категории граждан, которые могут претендовать на получение жилья.

4. Нуждаемость в улучшении жилищных условий. Понятие учетной нормы и нормы предоставления. Размер учетной нормы в городе Кемерово.

5. Порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Органы, осуществляющие учет граждан. Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основания и порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

6. Порядок предоставления жилых помещений гражданам по договору социального найма. Очередность предоставления жилых помещений. Внеочередное предоставление жилых помещений.

7. Порядок предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах.

Задача 1

Леонид Ладейкин проживал в городе Кемерово в двухкомнатной квартире общей площадью 51 кв.м. с женой и двумя детьми. В марте 2005г. он обратился в органы местного самоуправления с просьбой поставить его на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Его заявление первоначально было удовлетворено. Однако затем он узнал о том, что его сняли с учета, поскольку, во-первых, он не относится к категории малоимущих граждан, а во-вторых, не является нуждающимся в жилых помещениях. Второй аргумент был обусловлен тем, что его жене принадлежит доля в праве общей собственности на квартиру, в приватизации которой она участвовала вместе с родителями. Ладейкин потребовал оформления указанного обстоятельства письменно для обращения в суд, однако получил устный отказ, поскольку при постановке на учет его также письменно не уведомляли об этом.

Каковы основания предоставления жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом РФ? Кто может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях? Каким образом определяется нуждаемость в жилых помещениях? Что является учетной нормой? В каком порядке и в какие сроки производится постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях?

Укажите основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Каковы основания и порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях? Рассмотрите описанную ситуацию. Имел ли право Ладейкин быть принятым на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях? Какие нарушения были допущены органом местного самоуправления? Что может предпринять Ладейкин?

Задача 2.

И. обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным отказ префекта г. Москвы в постановке на учет для улучшения жилищных условий. В обоснование своего заявления он указал, что проживает в Москве с 1991 года с женой и сыном в однокомнатной квартире, является инвалидом Великой Отечественной войны и имеет право на первоочередное получение жилой площади в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР.

Представитель префектуры в судебном заседании указывал на необоснованность доводов истца в связи с тем, что вступившим с 1 марта 2005 года Жилищным кодексом РФ такая категория граждан не включена в состав лиц, имеющих право на получения жилья вне очереди, а первоочередной порядок такого предоставления вообще исключен. В соответствии же с законом о введении в действие Жилищного кодекса РФ, указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Однако И. при этом указывал, что его вины в том, что жилье не было ему своевременно предоставлено до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, нет, и, соответственно, его права должны быть защищены согласно прежнему законодательству

В каком порядке предоставляются жилые помещения по договору социального найма? Что означает очередность предоставления жилых помещений. Кто имеет право на первоочередное предоставление жилых помещений? Каким образом регулируются правоотношения, связанные с предоставлением жилых помещений гражданам, вставшим на учет до 1 марта 2005г.? Рассмотрите и оцените доводы сторон. Какие правовые акты подлежат применению в данном случае? Разрешите спор.

Задача 3.

С. обратился в суд с иском к Администрации района города о предоставлении жилого помещения, сославшись на то, что имеет право на получение жилья вне очереди, поскольку является инвалидом, страдающим туберкулезом, и его семья в составе четырех человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Ответчик же в суде указывал на то, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в районе с 2000 по 2005г. было поставлено еще 57 инвалидов с тяжелыми хроническими заболеваниями помимо С., и предпочтение в предоставлении жилой площади не может быть отдано именно ему. Кроме того, по его мнению, данный иск не может быть рассмотрен в судебном порядке, поскольку требование о предоставлении жилого помещения может быть заявлено только при наличии решения о предоставлении жилого помещения, тогда как в данном случае такое решение в отношении С. не принималось.

Какие обстоятельства в данном деле будут являться юридически значимыми? Какие нормы права подлежат применению? Имеет ли право С. на внеочередное предоставление жилых помещений? Правомерен ли довод ответчика о невозможности в данном случае рассмотрения дела при отсутствии решения о предоставлении жилого помещения? Решите дело.

Задача 4.

В пятикомнатной коммунальной квартире в г.Кемерово Лазарев с женой и дочерью занимал две комнаты размерами 16 кв.м. и 9 кв.м., Ванин - комнату в размере 9 кв.м., Петров с женой и двумя сыновьями – две комнаты 20 кв.м. и 12 кв.м соответственно. Общая площадь квартиры составляет 81 кв.м.

После смерти Ванина, Лазарев обратился к наймодателю с просьбой передать ему в пользование освободившееся жилое помещение, на что получил отказ, мотивированный тем, что Лазарев не нуждается в улучшении жилищных условий. Одновременно Лазареву было предложено оформить данную комнату в пользование по договору коммерческого найма. После заключения договора коммерческого найма с Лазаревым, Петров обратился в суд с требованием признать данный договор недействительным и заключить договор на передачу освободившейся комнаты ему пользование, поскольку в его семье растут два ребенка, и он нуждается в улучшении жилищных условий более, чем Лазарев.

Лазарев и наймодатель в суде возражали против заявленных требований, указывая на то, что Петров не стоял в очереди на улучшение жилищных условий, и, более того, после освобождения комнаты Ванеева, не обратился с заявлением о передаче ему спорной жилплощади.

Каков порядок передачи освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире? Какие обстоятельства подлежат установлению в данном деле? Оцените доводы сторон. Решите дело.

Нормативные правовые акты:

1. Жилищный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.2004 (ред. от 13.05.2008).

2. Градостроительный кодекс РФ. Принят ГД ФС РФ 29.12.2004 (ред. от 22.07.2008).

3. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138 (ред. от 22.07.2008).

4. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2008).

5. Федеральный Закон от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» (ред. от 01.12.2007).

6. Семейный Кодекс РФ от 29 декабря 1995 года. Принят ГД ФС РФ 8 декабря 1995. (ред.от 30.06.2008)

7. Федеральный закон от 30 декабря 2004. № 217-ФЗ «О внесении изменений в статью 223 части первой ГК РФ и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». //РГ. 31 декабря 2004. № 292.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 05 февраля 1993 № 2-П «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан с самоуправно занятых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционности отказа в возбуждении уголовного дела». //Ведомости СНД и ВС РФ. 25марта 1993. № 12. Ст. 445.

9. Федеральный закон РФ от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». //Собрание законодательства РФ. 03 января 2005. №1 (часть 1).

10. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. 14.07.2008).

11. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 14.07.2008) //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. //Собрание законодательства РФ. 2005, №1 (часть 1).

8. Закон РФ от 26июня 1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ» (ред. от 24.07.2007 с изм. От 31.01.20080. //Российская юстиция. 1995. № 11. //Собрание законодательства РФ. 2004. № 35.

9. Закон РФ от апреля 1991 № 1026-1 «О милиции» (ред. от 02.10.2007). //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

10. Закон Кемеровской области от 10 июня 2005 № 65-ОЗ «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими».

11. Закон Кемеровской области от 10 июня 2005 № 67-ОЗ «О периоде, предшествующем предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, и о полномочиях коллегии администрации кемеровской области по установлению порядка определения общей площади предоставляемого жилого помещения». //Кузбасс. 2005. №106.

12. Постановление Кемеровского Городского Совета народных депутатов от 28 октября 2005 №274 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма». //Кемерово. 2005. №46.

13. Постановление Кемеровского Городского Совета народных депутатов от 27 февраля 2008 № 73 «Об установлении пороговых значений дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущим на 2008 год».

14. Постановление Правительства РФ от 21декабря 2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь. //Собрание законодательства РФ. 27 декабря 2004. № 52 (часть 2).

15. Приказ Минздрава СССР от 28 марта1983 № 330 «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади» (ред. от 06.06.1991). //Приложение № 3/4-2004 к журналу "Здравоохранение".

16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в российской федерации» (ред. от 06.02.2007). //Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 – 1993. М. Юридическая литература. 1994. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1.

Дополнительная литература:

1. Кудашкин А.В. Конституционное право на жилище в контексте проблем реализации жилищных прав военнослужащих. //Правовая система «Консультант плюс»

2. Усков О.Ю. Эволюция права на жилище (законодательство и доктрина). //Журнал российского права. 2005. № 8.