Стадія бюджетного процесу (підготовка проекту Державного бюджету)

Тема 5. Бюджетний процес.

Особливості бюджетного процесу для Державного бюджету.

Особливості бюджетного процесу для місцевих бюджетів.

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ

стадія бюджетного процесу (підготовка проекту Державного бюджету)

Відповідно до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України. На відміну від інших законів, право законодавчої ініціативи стосовно яких мають Президент України, народні депутати України та Кабінет Міністрів України, стосовно закону про державний бюджет таке право має лише Кабінет Міністрів України. Закон про державний бюджет є єдиним, стосовно якого право законодавчої ініціативи обмежене, що визначається в науковій літературі як «обмежене право бюджетної ініціативи». Відповідальним органом за складання проекту закону про Державний бюджет України є Міністерство фінансів України, який є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, що забезпечує реалізацію єдиної фінансової, бюджетної податкової політики, політики у сфері державного внутрішнього фінансового контролю. Міністр фінансів України відповідає за складання проекту закону про державний бюджет, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроблення пропозицій відповідно до статей 34-36 Кодексу, входить до складу Кабінету Міністрів України. Таким чином, безпосереднім суб’єктом (суб’єктом-виконавцем) щодо підготовки проекту закону про бюджет є Міністерство фінансів України, яке подає його до Кабінету Міністрів України і вносить пропозиції щодо строків і порядку розгляду цього проекту. Проект закону розглядається урядовими комітетами і подається для розгляду на засідання Кабінету Міністрів України (суб’єкт розгляду та затвердження – Кабінет Міністрів України).

Одним із ефективних інструментів визначення загального рівня видатків бюджету, що плануються, а також визначення бюджетних обмежень є основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період, які розробляє Міністерство фінансів України спільно з іншими центральними органами виконавчої влади з певною метою, зокрема забезпечення виконання діючого законодавства і послідовності бюджетного процесу при підготовці проекту закону України про Державний бюджет України на відповідний рік. Наприклад, метою Основних напрямів бюджетної політики на 2011 рік є формування бюджетної політики, яка має бути спрямована на створення умов щодо подолання негативних явищ та наслідків фінансово-економічної кризи, проведення ефективної податково-бюджетної політики, переходу до інвестиційно-інноваційної моделі розвитку економіки, підвищення рівня зайнятості населення, збільшення розміру заробітної плати, сприяння ціновій та валютно-курсовій стабільності. Для досягнення поставлених цілей необхідно виконати певні завдання, які ставляться в основних напрямах. Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період подаються Міністерством фінансів України до 20 березня року що передує плановому на розгляд Кабінету Міністрів України.

До 15 березня року, що передує плановому, Національний банк України подає до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України прогнозні монетарні показники на наступний рік, до яких належать, зокрема, монетарна база, грошова маса, швидкість грошового обігу, рівень монетизації.

Не пізніше 1 квітня року, що передує плановому, Кабінет Міністрів України розглядає та схвалює проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та у триденний строк подає його до Верховної ради України, де він розглядається за спеціальною процедурою, визначеною Законом України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 р. № 1861-VI.

Народні депутати, комітети розробляють свої пропозиції щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період і надсилають їх до комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, не пізніше ніж за три дні до розгляду питання щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період Верховною Радою. Комітет, до предмета відання якого належать питання бюджету, узагальнює пропозиції, що надійшли, і готує проект постанови Верховної Ради про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Верховна Рада приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період не пізніше 1 червня року, що передує плановому, або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань Верховної Ради. Одночасно із схваленням Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період Верховна Рада затверджує кошторис видатків на здійснення повноважень Верховної Ради на наступний рік.

Після цього Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів у терміни, визначені Міністерством фінансів України.

Інструкція з підготовки бюджетних запитів – це підзаконний нормативно-правовий акт, що видається Міністерством фінансів України з метою роз’яснення і визначення порядку застосування Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів, яким забезпечуються організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов’язані дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів з метою забезпечення єдиного підходу до всіх розпорядників бюджетних коштів при формуванні показників проекту державного бюджету на наступний бюджетний період. Ця інструкція регламентує основні питання складання бюджетних запитів розпорядниками бюджетних коштів (ст.. 34-36).

Після аналізу бюджетних запитів Міністерство фінансів України готує проект державного бюджету, після чого – проект закону про Державний бюджет України. Разом з тим, для підготовки проекту закону про державний бюджет крім бюджетних запитів міністерство використовує Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період, прогнозні монетарні показники на наступний рік, Рекомендації парламентських слухань з питань бюджетної політики на наступний рік, кошторис доходів та витрат Національного банку України тощо.

Після отримання усіх необхідних даних, проведення погоджувальних процедур, розрахунку показників бюджету та їх зведення Міністерство фінансів України закінчує роботу зі складання проекту закону про Державний бюджет України. Цей проект із додатками, які визначені статтею 38 Кодексу, Міністерство фінансів України подає до Кабінету Міністрів України і вносить пропозиції щодо строків і порядку розгляду цього проекту в Кабінеті Міністрів України.

До схвалення проекту закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України подає Раді національної безпеки і оборони України цей проект закону по статтях, пов’язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України. Рада національної безпеки і оборони України відповідно до Конституції України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України.

Постанова про схвалення проекту закону про Державний бюджет України приймається на засіданні Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України відповідно до Бюджетного кодексу України розробляє проект закону про державний бюджет України і щороку не пізніше 15 вересня подає його разом із відповідними матеріалами, які визначені частини 1 статті 38 Кодексу, Верховній Раді України та Президенту України.

Стадія

Згідно з частини 2 статті 92 Конституції України розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України відноситься до виключної компетенції Верховної Ради України. Щорічне прийняття закону про Державний бюджет здійснюється відповідно до специфічної процесуальної форми та юридичного механізму, закріплених у положеннях глави 7 Кодексу та главі 27 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 р. № 1861-VІ. Законопроект подається народним депутатам для ознайомлення не пізніше ніж за чотири дні до його представлення у Верховній Раді.