Література. 1. Барабаш О. Законотворення - основна функція парламенту.- К., 1997

1. Барабаш О. Законотворення - основна функція парламенту.- К., 1997.

2. Кріщенко Л.Т. Хто ж у нас законодавець: виконавчих гілок влади // Віче -1995 -№11-с. 20-23

3. Нельма О. Новий парламент України в контексті професіоналізму // Віче -1999 - № 4 – с. 53

4. Сутортіна В. М. Держава – податки – бізнес. – К., 1992.

Закони і інші рішення парламент приймає на сесіях. У різних країнах існує неоднакове поняття - сесії. У Великобританії Індії, Франції, Італії сесією називається той проміжок часу, перебіг якого відбуваються пленарні засідання, засідання постійних комісій і інших органів парламенту (звичайно декілька місяців в році), а проміжок між сесіями має найменування парламентських канікул. У колишньому СРСР, "соціалістичних" Болгарії, Польщі, Угорщині, інших країнах сесією називався невеликий проміжок часу (звичайно 2—3 дні), протягом якого проходили пленарні засідання парламенту. Таке розуміння сесії дотепер прийнято в Китаї, на Кубі, у В'єтнамі, КНДР. Нарешті, у ФРН вважається, що парламент знаходиться в стані постійної сесії і скликається його головою на засіданнях у міру потреби (така концепція сесії існувала і в колишній ГДР). За 4 роки повноважень бундестагу він в середньому 200 разів збирається на засідання.

Розрізняються чергові і надзвичайні сесії. Чергова сесія скликається указом розділу держави. У ряді країн сесія одна (у Великобританії, Нігерії), в інших дві сесії в рік: весняна і осіння (у Бразилії), іноді конституція встановлює три сесії (так було в Болгарії). При цьому фіксується або тривалість сесії (не меншого 161 і не більше 181 дня в році в Нігерії), або точні терміни її початку і закінчення (у Бразилії конституція встановлює, що перша сесія проходить з 15 лютого по 30 червня, друга — з 1 серпня по 30 грудня). Деякі конституції і регламенти не встановлюють точного дня, але, наприклад, говорять, що сесія скликається в перший несвятковий день лютого, жовтня і т.д. (у Італії). Встановлення фіксованої дати початку сесії — не проста технічна подробиця. Вона сприяє зміцненню ролі парламенту і захисту демократії, бо звичайно після вказівки фіксованої дати мовиться, що якщо не буде видано указу об сесії, парламент має право зібратися сам.

Надзвичайні (позачергові) сесії можуть бути скликані розділом держави, головами палат, третьою частиною депутатів. Надзвичайні засідання в тих країнах, де існує поняття постійної сесії, можуть бути скликані урядом або його розділом (Бундестаг ФРН скликається на надзвичайне засідання також на вимогу щонайменше двох федеральних земель).

Під час сесії палати звичайно засідають роздільно, але в деяких випадках (наприклад, вибори вищих посадовців, деяких органів, заслуховування послань президента) скликаються спільне засідання палат. У ряді країн вони скликаються тільки з однієї причини — при заслуховуванні послань розділу держави (у Великобританії, США). У Індії спільне засідання палат скликаються і для голосування з питання про долю законопроекту, прийнятого нижній, але знехтуваного верхньою палатою. Така практика є і в деяких інших країнах.

У регламентах палат (однопалатного парламенту) або в деяких країнах відповідно до традицій встановлені дні і види роботи парламенту. Може бути встановлено, що у понеділок і середу перша і друга половина дня відводяться на засідання постійних комісій, у четвер — пленарне засідання, у п'ятницю в першій половині дня проходять засідання Ради старійшин (перед початком засідань у четвер "годину питань" до уряду, через четвер — спеціальні питання до прем'єр-міністра), у вівторок — дебати з питання, запропонованого депутатами, у п'ятницю — дебати з питання, запропонованим урядом і т.д. Такий розпорядок робочого тижня має зовсім не технічне значення. Він робить парламент дійсно осереддям політичного життя.

Важливе значення для засідань має кворум, тобто необхідне число присутніх на засіданні депутатів. Тільки за наявності кворуму можна відкривати і вести пленарне засідання палати. Кворум парламенту (палати) має і інше значення: необхідне присутність певної кількості учасників голосування для ухвалення рішення. Для обговорення в деяких країнах потрібна присутність більш половини всіх депутатів (у Російській Федерації), хоча в багатьох країнах в цьому випадку кворум презюмується, і перевірка проводиться тільки якщо цього зажадають депутати (у Італії). Кворум в Палаті общин Великобританії для обговорення складає 40 членів (всього в палаті 659 членів), в Намібії в нижній палаті — 37 з 78 її членів, в обох палатах Індії — 1/10 з складу, в Палаті лордів — 3 людини (всього в палаті більше 1100 членів), кворум для голосування майже завжди жорсткіший. Звичайно потрібна для голосування і ухвалення рішення участь не менше половини загального складу парламенту (палати). Докладніше про порядок ухвалення рішень парламентом мовиться далі.

Важливе значення в багатонаціональних країнах має мова засідань. У Канаді це англійський і французький (з взаємним перекладом), в Нігерії — англійський, хауса, бо, йоруба (з перекладом). Аналогічний порядок існує в Бельгії, Індії і багатьох інших країнах.

Сесія може бути достроково припинена тільки шляхом розпуску самого парламенту. Розпуск може бути здійснений монархом (у Великобританії — по суті, урядом від імені монарха), у ФРН президентом і урядом, в Намібії — президентом (але якщо останній розпускає парламент унаслідок його неефективності, він теж повинен піти у відставку). Раніше розпуск парламенту часто використовувався як антидемократична міра, якщо останній не бажав приймати прогресивні закони. У країнах, що розвиваються, розпуск парламенту — неодмінне слідство військових і державних переворотів. Тепер в демократичних країнах уряд (від імені розділу держави) нерідко розпускає парламент в слушний для себе час з тим, щоб добитися для своєї партії більшого числа голосів на виборах і тим укріпити своє положення (проте бувають і казуси: у Великобританії в 1951 р. консерватори розпустили парламент з вказаною метою, а на виборах перемогли лейбористи).

Головною формою роботи парламенту є законодавство. Статистика свідчить, що цей процес займає половину робочого часу парламенту Великобританії, ФРН, Японії, Бразилії і інших країн. Навпаки, в деяких державах, зокрема, в однопартійних країнах Тропічної Африки, на процес законодавства витрачалося дуже мало час, без дискусій схвалювалися законопроекти уряду.

Процес законодавства, що детально вивчається в курсі конституційного права (для порівняльного державознавства достатньо характеристика його основ), починається із стадії законодавчої ініціативи. Теоретично проект закону може запропонувати будь-який громадянин, але парламент не зобов'язаний розглядати кожну таку пропозицію. Він повинен обговорити проект, представлений особами або органами, що володіють законодавчою ініціативою (але невідомо, прийме або відкине парламент такий проект). Згідно конституціям, правом законодавчої ініціативи звичайно наділені розділ держави (монарх, президент), палати парламенту, постійні комісії палат, уряд, ради крупних регіонів (у Італії), Генеральний прокурор (у Бразилії), Верховний суд і деякі інші органи (але тільки з питання своєї компетенції), сенатори і депутати. Останні мають право запропонувати законопроект від власного імені (у Італії, Бразилії) або ж законодавчою ініціативою може володіти тільки певна група депутатів (у різних країнах закон встановлює неоднакову чисельність групи, звичайно вона відповідає тому числу депутатів, яке необхідне для утворення фракції). Для внесення біллів приватних членів у всіх парламентах встановлене обмежений час, а уряд має можливість внести законопроект в будь-який день тижня, він розглядається поза чергою. У деяких країнах тільки уряд має право вносити фінансові законопроекти, в інших країнах їх можуть вносити і депутати, але зобов'язані вказати в цьому випадку джерела витрат. Що пригнічує число прийнятих законів — це законопроекти уряду (у Італії — 8 з 10, у Великобританії — 9 з 10, у ФРН — 6 з 7 і т.д.). "Парламентарії фактично втратили ініціативу в законодавстві", — констатують французькі політологи. Законопроекти можна вносити в будь-яку палату (у Італії, наприклад, вони рівноправні), але в деяких країнах виключення робиться для фінансових біллів: їх потрібно вносити в нижню палату. У ФРН верхня палата — Бундесрат (Союзна рада) має право законодавчої ініціативи, але його проекти йдуть не в іншу палату, а спочатку до уряду.

У деяких країнах для внесення законопроекту допускається так звана народна ініціатива: це проект, підписаний досить великим числом громадян (у Італії — 50 тис., в Бразилії — не менше 1% виборців з не менше 5 штатів). Такий проект повинен бути розбитий на статті. Парламент зобов'язаний прийняти його до свого розгляду. Народна ініціатива досить часто застосовується в Швейцарії, мала місце в Італії. У інших країнах вона практично не використовується.

Після внесення законопроекту починається його обговорення, кожна стадія якого носить назву "читання". Цей процес неоднаковий в різних країнах, та і число читань буває різним і коливається від одного (у минулому в Албанії) чотири (в даний час в Росії при обговоренні бюджету). Звичайно буває три читання. Вони покликані забезпечити ретельний розгляд проекту з тим, щоб був прийнятий закон, що професійно пропрацював.

Перше читання нерідко полягає лише в тому, що голова палати оповістив заголовок законопроекту, після чого він вдається в постійну комісію, відповідну його профілю. У деяких парламентах перше читання складається з дебатів за загальним принципом законопроекту, внаслідок чого він або може бути знехтуваний (із-за непотрібності нового закону з даного питання, із-за неприйнятності підходу авторів і т.д.), або направлений в постійну комісію для роботи над ним.

Далі слідує так звана комітетська стадія роботи над проектом. На цьому етапі уряд має право запропонувати свою думку. Комісія вносить зміни, доповнення, після чого законопроект з доповіддю від імені авторів і із співдоповіддю комісії знову виноситься на пленарне засідання палати. В даному випадку проект обговорюється вже у всіх деталях. При цьому голосуються поправки і доповнення, що вносяться депутатами.

У Італії доповідь постійної комісії спочатку розглядається на засіданні керівників партійних фракцій, а потім вже на пленарному засіданні. Обговорення проекту на пленарному засіданні після комітетського опрацьовування — це друге читання. В ході його можна вносити різні поправки, але не можна змінювати основи законопроекту, прийняті на першому читанні. Для того, щоб скоротити процес і час проходження проекту, який представляється безперечним, в країнах англосакського права практикується юридична фікція: перетворення палати в постійний комітет (комітет всієї палати). В цьому випадку використовується спрощена процедура.

Оскільки в парламенті існують різні думки по законопроекту (уряд прагне провести свій законопроект, а опозиція - зірвати його ухвалення), то при обговоренні проекту застосовуються різні хитрування. Іноді проект намагаються "заговорити", тобто настільки продовжити дебати, щоб не залишилося часу розглянути його на даній сесії парламенту до її закриття, а на іншій сесії продовжити розгляд проекту не можна: всі стадії повинні бути завершені на одній сесії, інакше доведеться починати все спочатку.

З іншого боку, голова палати, який є звичайно представником правлячої партії (але за регламентом зобов'язаний дотримувати нейтралітет), на ділі прагне забезпечити кращі умови для проходження "свого" законопроекту і відхилити проект опозиції (це робиться при строгому дотриманні зовнішньої нейтральності і букви парламентського регламенту). Для цієї мети він використовує в деяких парламентах прийом, званий "кенгуру": з безлічі поправок вибирає деякі, групуючи їх і ставлячи на голосування, інші на голосування не ставляться. Одночасно урядова більшість парламенту застосовують свої заходи: шляхом голосування воно приймає ухвали об організації дебатів, про закриття дебатів по розділах (відводиться обмежений час для обговорення окремих частин закону і після його закінчення, не дивлячись на число охочих виступити, дебати закриваються), використовує так звану гільйотину (наперед позначений час припинення обговорення і т.д.). У країнах англосакського права всі ці прийоми може единолично (без голосування) використовувати спікер.

Після другого читання слідує третє: законопроект голосується в цілому. На цій стадії можливі лише редакційні поправки. Обговорення в ході будь-якого читання може бути фракційним або вільним. При фракційному обговоренні виступають лідери фракцій або уповноважені нею депутати для викладу позиції фракції з обговорюваного питання (проекту закону і т.д.). У Ізраїлі, у Великобританії обговорення фактично буває тільки фракційним. Вільне обговорення, коли депутат може висловити свою точку зору, проводиться дуже рідко, і кожного разу по спеціальному рішенню парламенту.

Голосування в деяких країнах порівняно вільно і не підкоряється фракційній дисципліні, в інших — жорстко зв'язано партійною дисципліною (у Великобританії воно вільно тільки з питання моралі, в 1972 р. було проведено вільне голосування з питання про вступ до "Спільного ринку"). Для проведення вільного голосування необхідне спеціальне рішення парламенту.

У різних країнах використовуються різні способи голосування: відкрите (звичайно підняттям рук або "голосуванням ногами", коли прихильники законопроекту в британському парламенті виходять в одні двері, а його супротивники — в іншу, і лічильники в дверях підраховують число тих і інших), таємне (бюлетенями і за допомогою електронного голосування, коли депутати натискають на пульті перед своїм місцем відповідну кнопку), поіменне відкрите голосування, коли кожен депутат, звичайно виходячи до столу президії, повинен вимовити "та" чи ні", а іноді і підписати відповідний документ.

Серед законів особливе місце займають закони про бюджет і так звані грошові закони. Переваги при їх обговоренні і ухваленні віддаються нижній палаті. Навіть якщо верхня палата відкине такі акти, вони можуть бути прийняті тільки нижній і набувають всіх якостей закону.

Після голосування представники фракцій звичайно виступають з короткими мовами по мотивах голосування, пояснюючи, чому їх партія голосувала за або проти тих або інших положень законопроекту. Прийнятий однією палатою законопроект поступає в іншу палату. Для того, щоб стать законом, прийнятий текст повинен бути ідентичним. При розбіжностях палат іноді створюється погоджувальна комісія. В деяких випадках, якщо парламент не ухвалить її рішення, він розпускається, призначаються нові вибори. Але звичайно після погоджувальної комісії (можливі декілька спроб) проект приймається в редакції нижньої палати. Непереборні заперечення бувають украй рідко, та і в цілому вони практикуються не часто.

У ряді країн створення погоджувальних комісій не передбачено, а знехтуваний верхньою палатою проект долається повторним ухваленням його нижньою палатою (у Великобританії законопроект може бути затриманий на один рік, оскільки потрібний, щоб друге ухвалення законопроекту нижньою палатою відбулося на іншій сесії). У Індії вето верхньої палати (зокрема, по фінансових законопроектах) долається на спільному засіданні палат, де перемагає нижняя через більшу чим удвічі її чисельності.

У ряді мусульманських країн за традицією шаріату уникають голосування в парламенті і розбіжності між палатами і усередині них намагаються улагодити шляхом угод і консенсусу. У Індонезії вважається, що саме таким повинне бути ухвалене рішення парламенту і лише у виняткових випадках — більшістю в 2/3 голоси.

Законопроект, прийнятий обома палатами (однопалатним парламентом) поступає на підпис розділу держави. Він може його не підписати (для підпису встановлений певний термін, в різних країнах від десяти днів до місяця, але в Індії термін не визначений, і, якщо президент в цей час не підпише законопроект і не поверне його своєю відмовою до парламенту, проект стає законом без його підпису). Якщо розділ держави поверне законопроект (право вето), парламент може його подолати повторним ухваленням законопроекту в кожній з палат, в однопалатному парламенті або на спільному засіданні палат (у США і Нігерії потрібний для цього 2/3 голоси в палатах, в Італії — проста більшість всіх членів палат, в Пакистані — проста більшість на спільному засіданні палат).

Підписання президентом законопроекту звичайно називається промульгацией, але в точнішому значенні промульгация включає також посвідчення достовірності акту, зведення його на рівень закону держави і розпорядження розділу держави виконувати закон. В даний час в парламентарних республіках президенти рідко відмовляють в промульгации і звичайно лише з технічної причини, наприклад, через суперечність раніше прийнятим законам (свого часу це використовував в СРСР президент М.С. Горбачов, застосовує Президент Росії Єльцин). У ФРН з 1949 р. було 5 випадків відмови в президентському підписі. Палати могли звернутися до конституційного суду, але не звернулися.

Після промульгациї закон вступає в силу (або з часу підпису президента, або з часу публікації, або на певний день після підпису або публікації) і може бути позбавлений цієї сили тільки органом конституційного нагляду. Як це відбувається і які наслідки цього акту, ми розглянемо в особливому розділі.

Разом із законодавчою діяльністю багато часу в роботі парламенту займають різні форми контролю за роботою уряду. Це друга за об'ємом частина діяльності найвищого представницького органу. Форми такого контролю різні. Вище вже згадувалося про роботу постійних комісій, але, як наголошувалося, вони не мають права ухвалювати рішення, що зобов'язують уряд і окремих міністрів. Інша справа — палати парламенту (однопалатний парламент). Існує декілька способів контролю за діяльністю уряду. До їх числа відносяться: усні і письмові питання, дебати в парламенті по наперед певних темах і загальній політиці уряду, парламентські слухання, інтерпеляції, парламентські розслідування, діяльність парламентських комісарів. Для питань звичайно відводиться "годину питань" на засіданні палати (звичайно 45—60 хвилин, в Палаті лордів ця "година" складає 20 хвилин) в певний день тижня на початку засідання парламенту (у Великобританії у понеділок і четвер, в Індії — у п'ятницю). До цього часу поступає 100—200 питань. Розрізняються питання усні (питання часто задається у письмовій формі, але вимагає усної відповіді), письмові (відповідь повинна бути опублікована в стенографічних звітах парламенту) і надзвичайні (вони задаються негайно з дозволу голови палати і стосуються звичайно національних катастроф і міжнародних конфліктів).

У окремих парламентарних республіках і монархіях є ще особливий вид питань: питання до прем'єр-міністра (один або двічі в тиждень). Він встигає відповісти на 6—7 питань. Після цього виду питань слідують дебати, але кожен може виступати не більше п'яти хвилин (слово обов'язково надається автору питання). Число питань може бути регламентовано. У Бундестагу ФРН депутат не може поставити більше два питання в тиждень. Якщо він не задоволений відповіддю, може поставити два додаткові питання, після відповідей на які можливі дебати (не більше 5 хвилин кожному виступаючому). Але при даному виді питань, як і при деяких інших, дебати є виключенням. Міністр встигає відповісти на 10—15 питань. Як правило, відповіді міністра короткі і іноді складаються з одного слова "так", "ні". Іноді міністр не дає відповіді, посилаючись на державну таємницю. У ФРН існує так зване "велике питання", яке нагадує інтерпеляцію, що розглядається далі. Його може задати група депутатів не менше 5% загальної чисельності Бундестагу. Відповідь припускає дебати, може бути ухвалене рішення. За чотирилітній термін легіслатури задається приблизно 50 таких питань. "Мале питання" також може бути поставлене 5%-ний групою, але не припускає дебатів і рішення. Проте він може перерости в "великій", якщо що поставили питання не задоволені відповіддю.

Інтерпеляція припускає обов'язкове обговорення відповідь, загальну дискусію і ухвалення шляхом голосування рішення, що схвалює або осудного діяльність уряду або міністра ("вотум недовір'я"). Вотум недовір'я може спричинити за собою звільнення уряду (окремого міністра) або розпуск, парламенту президентом. Внесення інтерпеляцій (резолюцій осуду) неприйняття рішень по ним в багатьох парламентах утруднено (потрібне велике число підписів під документом об інтерпеляції, встановлені терміни її подачі (за декілька днів), забороняється подавати цим же особам іншу інтерпеляцію на даній сесії, якщо їх перша інтерпеляція буде знехтувана і т.д. У ФРН можливий лише "конструктивний вотум недовір'я". Пропозиція про це вноситься не менше ніж чвертю членів бундестагу, і в ньому повинне бути назване прізвище пропонованого наступника канцлера (прем'єр-міністра). У разі виразу вотуму недовір'я відповідальність уряду може бути колективною (воно йде у відставку у повному складі) або індивідуальній (звільняється відповідний міністр). У Італії і ФРН питання, яку форму відповідальності вибрати, вирішує парламент, у Великобританії — кабінет.

Питання про довіру може поставити і сам глава уряду звичайно у зв'язку з вимогою до парламенту прийняти певний урядовий законопроект, який уряд вважає дуже важливим. Відмова в довірі вабить звичайно ті ж правові наслідки, що і вотум недовір'я.

Дебати в парламенті переслідують мету оцінити політику уряду і його дії з окремого питання. Можливі дебати до загальній політиці уряду; дебати з питання, запропонованим урядом, після консультацій з опозицією; дебати з питання, що припустило рядовими парламентаріями.

Про парламентські розслідування вже було сказано. Важливо відзначити лише, що їх проводить комісія, спеціально створена для цієї мети, або постійна комісія відповідно до її профілю. Результати проведеної роботи докладаються на пленарному засіданні, яке і ухвалює рішення. При проведенні розслідувань комісія може викликати для дачі свідчень будь-яку особу, а при нез'явленні або відмові надавати свідчення суворо покарати (на рівні судових вироків) за "неповагу до парламенту". У останні десятиліття в деяких парламентах створені спеціальні комісії по контролю за діяльністю адміністрації. У США така комісія провела ряд гучних розслідувань (справа сенатора Маккарті про "полювання за відьмами", що призвело відставку цього сенатора, уотергейт, що призвів відставку президента Ніксона і ін.).

Як наголошувалося вище, парламент формує деякі найвищі органи держави, обирає (призначає) деяких вищих посадовців, а також дає згоду розділу держави на призначення вищих посадовців. Там, де існують постійно діючі органи (президії, постійні комітети, державні ради), що виконують повноваження парламенту між сесіями, останній обирає ці органи на першому засіданні після виборів нового складу. Іноді такі вибори державних рад проводяться у повному складі (наприклад, в Болгарії, Угорщині до 90-х рр.), іноді обираються тільки члени і секретар цього органу, а його головою є президент, що обирається парламентом окремо (у Румунії — до 1990 р.). Нарешті, частина членів в його склад входять за посадою (прем'єр-міністр в Бірмі до військового перевороту в 1988 р., голови президій Верховної рад союзних республік — складової частин федерації колишнього СРСР).

Створення постійно діючих найвищих органів державної влади (таку узагальнену назву вони одержали в літературі країн тоталітарного соціалізму) обґрунтовувалося тим, що необхідний контроль за роботою парламенту між його сесіями. Цей довід справедливий, особливо якщо мати на увазі, що сесії парламенту в соціалістичних країнах продовжувалися нерідко 5—6 днів в році (двічі по 2—3 дні), а їх рішення були наперед зумовлені центральним органом правлячої комуністичної партії. Депутати голосували, як правило, без заперечень і одноголосно. Колегіальні постійно діючі органи підміняли парламент (вони приймали нормативні укази навіть під час сесій парламенту), порушуючи принцип повновладдя парламенту, проголошений в конституціях. У 1988 р. поправкою до Конституції СРСР вони були замінені Верховною радою — постійно діючим парламентом, який обирався З'їздом народних депутатів СРСР у складі двох палат по різних нормах представництва. Президія Верховної Ради була збережена, але позбавлений нормотворчих повноважень. Ця нова система існувала два роки, до розпаду СРСР в 1991 р. У Російській Федерації З'їзд народних депутатів і Верховна Рада зберігалися до ухвалення нової Конституції в 1993 р. Існувала і Президія Верховної Ради, яка постійно і небезуспішно намагався привласнити собі нормотворчі повноваження по старому зразку.

У парламентах, сесії яких тривають 8—9 місяців в році, а також в парламентах, які, як вважається, знаходяться в стані постійної сесії і скликаються на засідання у міру потреби (ФРН), створення органу, аналогічного "соціалістичним" президіям парламенту вряд лі необхідно, хоча, як наголошувалося, в Мексиці з 1917 р. в парламенті існує Постійна комісія, обов'язок якої полягає в контролі за виконанням урядом законів між сесіями парламенту.

Звичайно, створення такого органу має деякі плюси (безперервність здійснення верховної державної влади під час канікул парламенту, постійний контроль за діяльністю уряду, оперативне рішення питань шляхом ухвалення указів, що мають силу закону), але очевидно, воно має більше мінуси (привласнення законодавчих!» повноважень парламенту, ускладнення системи державних органів і т.д.).

Найважливішою формою діяльності парламенту в дуалістичних і парламентарних монархіях, в парламентарних республіках є формування уряду (Ради, кабінету міністрів), деяких інших найвищих органів в окремих країнах (Верховних і конституційних судів), призначення деяких посадовців (омбудсманов, парламент-комісарів, генеральних прокурорів, генеральних контролерів дача згоди президенту на призначення вищих посадовців (у президентській республіці). Порядок формування цих органів і призначення посадовців буде розглянутий в розділах, присвячених іншим "гілкам" влади, — старанній, судовій і контрольній.

Практичне заняття № 7