Коллективный договор

Глава 7 ТК предусматривает нормы о коллективных договорах

(ст. 40—44) и соглашениях (ст. 45—51).

Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий

социально-трудовые отношения в организации, заключаемый работниками

организации, филиала, представительства и работодателем

в лице их представителей.

Уровень активности трудового коллектива в разработке, обсуждении

и выполнении коллективного договора влияет и на его эффективность

в решении вопросов труда, быта, социального развития

трудового коллектива.

В Рекомендации МОТ № 92 «О коллективных договорах» отмечено,

что принимаемые социальными партнерами соглашения

должны отвечать «местным условиям системы для выработки,

заключения, пересмотра и возобновления коллективных договоров

». А в Рекомендации МОТ №94 (1952 г.) «О консультациях

и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на

уровне предприятия» МОТ рекомендует в производственных

коллективах принимать надлежащие меры по содействию консультациям

и сотрудничеству между социальными партнерами

по вопросам, представляющим для них общий интерес.

Коллективные договоры впервые появились в Англии, где также

впервые возникли и профсоюзы, в конце XVIII в.,— в стране с

наиболее тогда развитой промышленностью. Коллективные договоры

во многих странах Запада с самого их появления и поныне

остаются основным регулятором условий труда. На каждом этапе

исторического развития они отражают соотношение результатов

борьбы труда и капитала. Чем активнее профсоюзы борются за

лучшие условия труда и быта трудящихся, тем больший результат

этого закрепляется в коллективных договорах.

Подобный акт в России впервые был заключен в 1904 году

в результате стачки нефтяников на бакинских промыслах.

В СССР коллективные договоры заключались на всех предприятиях

(государственных и существовавших до 1925 года частных)

с 1918 по 1932 г. Они регулировали в основном оплату

труда. С введением в 1932 году централизованной тарифной системы

оплаты труда коллективные договоры потеряли свое значение

как регуляторы оплаты труда, поэтому постепенно перестали

заключаться и к началу Великой Отечественной войны уже не

заключались. Практика заключения коллективных договоров возобновилась

в 1947 году.

Коллективный договор ныне является важнейшим правовым актом,

приспособленным к конкретным условиям данного производства

и трудовому коллективу. Он имеет смешанную юридическую природу

как правовой акт, устанавливающий согласие работодателя (администрации)

и работников (трудового коллектива),—социальных партнеров

на конкретном производстве, закрепляющий локальные нормы,

повышающие социальные гарантии. Следовательно, коллективный договор

— это не только правовой акт, но и акт социального партнерства

на уровне организации между работниками и работодателем. Он является

также морально-политическим актом, так как определяет условия

поведения сторон морально-политического свойства (например,

привлекать трудящихся к большему участию в управлении организацией,

развивать производственную демократию или, например, не бастовать

во время действия коллективного договора, если все его условия

выполняются и это оговорено в его содержании).

В литературе отмечается, что коллективный договор, исторически

возникнув ранее соглашений, в современной российской системе

социального партнерства как двусторонний акт занимает подчиненное

положение, так как определяющими ныне являются трехстороннее

сотрудничество и социально-партнерские соглашения1.

В литературе верно подчеркивается пассивность работодателя

в коллективно-договорной кампании и объясняет это тем, что

она «обусловлена обязывающим характером данной сделки, права

по которой приобретает только одна сторона — работники»2.

См.: Чуча С. Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства

в Российской Федерации. М., Вердикт, 2001. С. 92.

2 Там же. С. 99.

Что касается последнего утверждения, то это не совсем так,

поскольку и работники в лице своего представителя — профкома

берут на себя по коллективному договору ряд обязательств, но

верно, что материального характера обязательства лежат в основном

на работодателе.

Решение о необходимости заключения коллективного договора

с работодателем вправе принимать представители работников

или общее собрание (конференция) работников организации,

т. е. трудового коллектива.

Сторонами коллективного договора являются работники организации

(т. е. трудовой коллектив) в лице их представителей

и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем

организации или другим правомочным в соответствии

с уставом организации, иным правовым актом лицом.

Коллективный договор — двусторонний акт. Одной его стороной

является коллектив работников в лице одного или нескольких

профсоюзов, если на данном производстве действует не

один профсоюз. Когда со стороны работников выступает одновременно

несколько профсоюзов, то ими в течение пяти календарных

дней формируется объединенный представительный орган

для переговоров, разработки единого проекта и заключения

коллективного договора. Единый проект обсуждается в подразделениях

организации, дорабатывается с учетом их замечаний,

а затем утверждается общим собранием (конференцией) трудового

коллектива. Стороной договора является трудовой коллектив.

Он подписывается со стороны работников всеми участниками

единого представительного органа работников.

Если согласия в объединенном представительном органе не

достигнуто или такой орган не создан, то общее собрание (конференция)

трудового коллектива принимает наиболее приемлемый

проект коллективного договора и поручает профсоюзу, разработавшему

этот проект, на его основе провести переговоры

и заключить после утверждения общим собранием (конференцией)

коллективный договор от имени трудового коллектива с работодателем.

Таким образом, и в этом случае стороной коллективного договора

является весь трудовой коллектив организации, за ним

последнее слово. Его собрание (конференция) может принять

коллективный договор, даже если представители одного из

профсоюзов (если их два, три) не согласны с ним. Закон дал

право трудовому коллективу решать вопрос об окончательном

принятии одного из представленных проектов договора.

Профсоюз вправе также самостоятельно вести переговоры

и заключать коллективный договор от имени представляемых им

работников или предлагать и заключать приложение к единому

коллективному договору, защищающее специфические интересы

представляемых работников по профессиональному признаку.

Такое приложение является неотъемлемой частью договора

и имеет равную с ним юридическую силу.

В этом случае стороной коллективного договора также

выступает весь трудовой коллектив организации, но представленный

другим профсоюзом по указанному приложению к нему.

Например, на машиностроительном заводе есть литейное подразделение,

работников которого объединяет другой профсоюз

— металлургов, а не машиностроителей. И этот профсоюз металлургов

заключает приложение к единому коллективному договору,

проект которого представил профсоюз машиностроителей,

т. е. его профсоюзный орган. Но профсоюзный орган металлургов

мог сам заключить с работодателем отдельно второй коллективный

договор от имени работников литейного подразделения организации.

И его содержание определяло бы права лишь членов

этого профсоюза работников литейного производства.

Второй стороной коллективного договора является работодатель

(независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности

данного производства и численности в нем работников) непосредственно

или уполномоченный по уставу организации представитель

(директор, управляющий) со своей администрацией (каждое

должностное лицо администрации несет по коллективному

договору ответственность в пределах своей сферы деятельности).

При заключении коллективного договора в филиале, представительстве

или ином обособленном структурном подразделении организации

представителем работодателя является руководитель

данного подразделения, уполномоченный на это работодателем.

При смене собственника имущества предприятия действие

коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев.

В этот период стороны вправе начать переговоры о заключении

нового коллективного договора или сохранении, изменении и дополнении

действующего. При пересмотре коллективного договора

должен быть решен вопрос о возможности сохранения льгот

для работников и других условий, предусмотренных прежним

коллективным договором. Федеральный закон «О приватизации

государственного имущества и об основах приватизации муниципального

имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.

(с изменениями от 23 июня 1999 г.)1 предусматривает, что необоснованный

отказ в заключении коллективного договора

с трудовым коллективом приватизированного предприятия или

невыполнение требования о социальных гарантиях его работников

может повлечь наложение штрафа на виновное должностное

лицо в размере от 10- до 100-кратного минимального размера

1 СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3595; 1999. №26. Ст. 3173.

оплаты труда. Но штраф не освобождает его от выполнения соответствующих

обязанностей.

При ликвидации организации коллективный договор действует

в течение всего срока проведения ликвидации.

От сторон коллективного договора надо отличать субъектов-

исполнителей, указанных в коллективном договоре как ответственных

за выполнение конкретного обязательства по данному

договору. Например, в договоре указано обязательство работодателя

провести капитальный ремонт цеха № 1, ответственный

за него — главный механик. Последний и будет субъектом-исполнителем.

Таких лиц в договоре может быть указано несколько,

но каждое из них — по кругу его служебных обязанностей.

Следовательно, в коллективном договоре есть следующие

обязанные по нему субъекты:

1) работодатель как собственник производства и сторона договора;

2) представитель работодателя — администрация во главе

с директором, управляющим, руководителем;

3) трудовой коллектив работников организации как сторона

договора;

4) профсоюзный орган как представитель трудового коллектива

работников;

5) субъекты-исполнители по отдельным обязательствам.

Содержание и структуру коллективного договора определяют

его стороны.

Порядок заключения коллективного договора. Порядок, сроки

разработки проекта и заключения коллективного договора,

состав комиссии для коллективных переговоров определяются

сторонами и оформляются приказом по предприятию и постановлением

профсоюзного органа.

Работодатель обязан обеспечить профсоюзам возможность доведения

разработанных ими проектов коллективного договора до

каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства

внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику,

помещения для собраний, конференций, места для размещения

стендов.

Проект коллективного договора обсуждается по подразделениям,

затем, после учета их замечаний, доработанный проект обсуждается

и принимается общим собранием (конференцией) тру-

дового коллектива. Он не должен приниматься по цехам, подразделениям.

Они лишь обсуждают его, делая свои замечания,

а принимает, утверждает договор общее собрание трудового коллектива

(на крупных предприятиях — конференция). Это собрание

(конференция) решает, в какой форме голосовать за

него — тайно или открыто. После утверждения договора общим

собранием (конференцией) он подписывается представителями

сторон. Затем подписанный сторонами договор, со всеми его

приложениями (и с протоколом разногласий сторон по некоторым

вопросам, если они есть) направляется работодателем в соответствующий

территориальный орган Министерства труда и

социального развития РФ для уведомительной регистрации.

Коллективный договор вступает в силу с момента его подписания

сторонами или со дня, указанного в договоре, и действует

в течение всего его срока. Коллективный договор заключается

на срок не более трех лет (как указали стороны в договоре).

По истечении установленного срока его действия он продолжает

действовать до тех пор, пока стороны не заключат новый или не

изменят, дополнят действующий. Свое действие договор сохраняет

и в случае изменения состава, структуры, наименования органа

управления организацией или расторжения трудового договора

(контракта) с руководителем организации.

Если организация реорганизуется, коллективный договор действует

на период реорганизации, а затем может быть пересмотрен

по инициативе одной из сторон.

В течение срока действия договора все его изменения, дополнения

производятся только по взаимному согласию сторон в порядке,

установленном законом для заключения коллективного

договора, с утверждения общего собрания (конференции) коллектива.

Закон установил определенные гарантии для трудового

коллектива при ликвидации организации, предусмотрев (ст. 43

ТК), что коллективный договор сохраняет свое действие в течение

всего срока проведения ликвидации. Претензии трудового

коллектива по коллективному договору удовлетворяются из имущества

ликвидируемой организации до расчетов с бюджетом,

банками и другими кредиторами. Ликвидационная комиссия по

согласованию с профсоюзным органом определяет размер этих

средств для трудового коллектива и распределяет их по подразделениям

и среди работников