Вопрос 1. Понятие приостановления предварительного следствия

В соответствии с задачами уголовного судопроизводства, предварительное расследование по делу должно осуществляться в максимально сжатые и действительно необходимые для расследования сроки, без неоправданных остановок и задержек. Оптимальным также является и полноправное участие на досудебном этапе самого обвиняемого, своевременно обеспеченного всей полнотой прав, предоставленных ему уголовно-процессуальным законом.

Однако на практике нередко возникают ситу­ации, когда в силу тех или иных обстоятельств (объективного или субъективного характера), препятствующих производству по делу, у органов расследования нет возможности продолжить и закончить его в установленные законом сроки; когда сначала необхо­димо устранить возникшие препятствия к дальнейшему движению дела, а лишь затем осуществлять уголовно-процессуальную деятель­ность. Именно для этих правовых ситуаций в УПК РФ предусмотрен уго­ловно-процессуальный институт временного приостановленияпроиз­водства по делу (ст.ст.208-211 УПК РФ), который представляет собой со­вокупность правовых норм, определяющих основания, условия, сроки и порядок принятия решения и деятельнос­ти полномочного субъекта по приостановлению предварительного расследования и его возобновлению.

Приостановление производства по делу влечет определенные пра­вовые последствия:

1) запрет осуществления следственных действийпо приоста­новленному уголовному делу (ч.3 ст.209 УПК РФ), так как в каждом случае необходимости их проведения закон обязывает органы расследования возобновить производство по делу (п.2 ч.1 ст.211 УПК РФ), а затем, в зависимости от их результата, либо вновь приостановить уго­ловное дело, либо продолжить расследование в общем порядке.

Реше­ние о приостановлении производства по делу не препятствует осуще­ствлению ряда процессуальных действий, которые, не являясь по сути следственными, могут быть направлены как на собирание или провер­ку доказательств по делу (инвентаризация, документальная ревизия и т.п.), так и на устранение причин, вызвавших временное приостанов­ление дела (истребование необходимых документов, направление зап­росов в организации и учреждения и т.п.).

2) прекращение движения уголовного процесса к очередной его стадии или этапу,в целом или в отношении одного или нескольких обвиняемых, до устранения препятствий, вызвавших приостановление. Поскольку одновременно с приостановлением производства по делу приостанавливаются и процессуальные сроки, отведенные законом для уголовно-процессуальной деятельности (ст.162 УПК РФ), уголовный про­цесс прекращает свое движение к достижению цели, ибо последующие его институты, этапы и стадии не могут быть реализованы без закон­ного и обоснованного возобновления производства по делу.

3) возникновение у органов расследования, принявших подобное решение по делу, процессуальной обязанностиустранять или со­действовать устранению обстоятельств, вызвавших приостанов­ление уголовного дела(ч.2 ст.209 УПК РФ), обязанности своевременно принять решение о возобновлении производства по делу или его пре­кращении при наличии (возникновении) к тому соответствующих оснований.

4) изменение режима деятельностипо приостановленному уго­ловному делу, перевод ее в область розыскных, оперативно-розыскных и иных (не следственных) мероприятий, направленных к устранению препятствий, вызвавших приостановление дела. В соответствии с ч.2 ст.209, ст.210 УПК РФ следователь также не устраня­ется от участия в названной деятельности, выступая либо в качестве ее руководителя, либо непосредственного исполнителя необходимых решений и действий розыскного или оперативно-розыскного характе­ра (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ).

5) наступление для следователя процессуальной обязанности сообщить о приостановленииуголовного дела соответ­ствующему прокурору (ч.2 ст.208 УПК РФ) и другим заинтересованным участникам процесса (ч.1 ст.209 УПК РФ), с тем, чтобы прокурор мог проконтролировать законность и обоснованность данного решения, а другие заинтересованные лица — реализовать свое право на обжало­вание данного решения прокурору (ст.124 УПК РФ) или в суд (ст.125 УПК РФ) как препятствующее их конституционному праву на судебную защиту и скорейший доступ к правосудию.

6) наступление для следователя процессуальной обязанностисвоевременно принять меры к сохранности веще­ственных доказательств по делу (ст.82 УПК РФ), обеспечению граж­данского иска(ст.ст. 115, 116 УПК РФ), попечению о детях, имуществе обвиняемого(ст.160 УПК РФ) и другие на весь период приостановления производства по делу.

Приостановление предварительного следствия по уголовному делу – это временный перерыв в производстве по уголовному делу по основаниям, указанным в уголовно процессуальном законе, связанный с невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий.

Таким образом, сущность приостановления предварительного расследования выражается в том, что, во-первых, констатируются отсутствие подозреваемого или обвиняемого на месте производства предварительного расследования, и невозможность его окончания в установленном законом порядке, во-вторых, на органы дознания, дознавателя возлагаются обязанности по устранению обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления.

Значение института приостановления предварительного расследования заключается в том, что при этом фиксируются особенности процессуального положения по уголовному делу, создаются условия учета приостановленных дел, а также процессуальные и организационные предпосылки для успешной работы следователя по приостановленным делам для устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного расследования. Следует подчеркнуть активный характер института приостановления предварительного расследования, так как он направлен, в конечном счете, на решение задач уголовного судопроизводства.

Уголовно-процессуальным законом (ч.1 ст.223 УПК РФ) предусмотрена возможность приостановления и такой формы предварительного расследования как дознание в порядке, установленном гл.28 УПК РФ, регламентирующей основания и порядок приостановления и возобновления предварительного следствия.

Таким образом, приостановление предварительного следствия по уголовному делу – это временный перерыв в производстве по уголовному делу по основаниям, указанным в уголовно процессуальном законе, связанный с невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий.

Вопрос 2. Основания и условия приостановления