Государственное управление на Руси в период иноземного господства

В XIII в. Русь стала объектом иноземных вторжений. Почти одновременно на нее обрушились кочевники-монголы с востока и европейские феодалы с запада. Русь, переживавшая период политической раздробленности, не сумела отстоять свою независимость. Над большей частью Руси было установлено монголо-татарское иго, длившееся 240 лет. Те же княжества и земли бывшего Древнерусского государства, которые оказались вне системы политического господства Орды, были включены в состав соседних Литвы и Польши.

Образование Монгольского государства и начало монгольских завоеваний. Монгольские племена обитали в Центральной Азии и занимались преимущественно скотоводством. В XII в. у них происходил распад первобытно-общинных отношений. Из среды скотоводов-общинников выделялась знать – нойоны, которая опиралась на дружины воинов – нукеров. Процесс образования ранней государственности сопровождался ожесточенными вооруженными столкновениями между различными монгольскими племенами.

В 1206 г. на реке Онон состоялся съезд монгольской знати – курултай, на котором общемонгольским ханом был избран нойон Темучин, принявший имя Чингисхана (Великий хан). Укрепив свою власть над монгольскими племенами, Чингисхан приступил к покорению соседних народов и государств. К 1211 г. монголы завоевали земли бурят, якутов, киргизов и уйгуров. Затем они вторглись в Северо-Западный Китай, а в 1215 г. захватили Пекин. В 1219-1221 гг. Чингисхан и его полководцы совершают поход в Среднюю и Западную Азию, в ходе которого было разгромлено и включено в Монгольскую империю государство Хорезмшахов, разорены и ограблены многие цветущие города Ирана и Закавказья. В 1223 г. передовые монгольские отряды оказываются в половецких степях, где 31 мая недалеко от речки Калки произошло первое военное столкновение русских войск (входивших в объединенную русско-половецкую рать) с монголо-татарскими завоевателями.

Успехи монголов во многом объяснялись тем, что им удалось создать крепкую военную организацию. Все войско делилось на тумены (10 тыс. воинов), тысячи, сотни и десятки. Тумены представляли собой одновременно и военную, и административную единицу. Характерными чертами военной организации являлись строжайшая дисциплина и беспрекословное выполнение приказаний вышестоящих начальников. Так, например, за побег одного воина наказывалось десять, за отступление десятка – сотня воинов. Завоевания облегчались также тем, что противостоящие монголам государства переживали стадию политической раздробленности. Важным средством закрепления господства на захваченных территориях была политика религиозной веротерпимости, проводившаяся монголами в покоренных странах.

Монгольское государство начала XIII в. в трудах историков обычно характеризуется как военно-феодальная монархия. Этот тип государственности представляет собой особую форму раннефеодальной монархии. Верховная власть в монгольской кочевой державе принадлежала хану, управлявшему деспотическими методами. Он опирался на личную гвардию и многочисленных родственников, занимавших главные государственные должности. Для решения важнейших вопросов созывались курултаи. Со времен Чингисхана установилась практика комплектования государственного аппарата из более опытных китайских и уйгурских чиновников. Покоренные народы облагались тяжелой данью, за ними следили ханские представители – баскаки.

Разноплеменная Монгольская империя не отличалась внутренней прочностью. К концу жизни Чингисхан разделил ее на четыре удела – улуса и раздал их своим сыновьям. После смерти Чингисхана улусы начинают приобретать черты независимых государств, хотя до конца XIII в. их правители номинально признавали власть великого хана.

Русские земли в политической системе Золотой Орды. На курултае 1235 г. было принято решение об организации крупного военного похода в Восточную Европу. Во главе общемонгольского войска был поставлен внук Чингисхана хан Батый. В 1236-1242 гг. монголы покорили Волжскую Болгарию, русские княжества, вторглись на территорию Польши, Венгрии, Чехии, Сербии, Дунайской Болгарии и Валахии. Вернувшись из похода, Батый обосновался в низовьях Волги, где основал свою столицу – город Сарай-Бату. Государство, созданное Батыем, получило в русских источниках название Золотой Орды.

Первое время Золотая Орда зависела от Монгольской империи и великого хана, ставка которого находилась в Каракоруме. В 60 – 70 гг. XIII в. Золотая Орда фактически становится самостоятельной, ее ханы начинают чеканить монеты со своим именем. Наивысшего расцвета Золотая Орда достигает в первой половине XIV в. при хане Узбеке (1313 – 1342).

В отличие от других кочевых государств, в Золотой Орде существовал достаточно разветвленный аппарат управления. Верховный правитель – хан избирался на курултае из царевичей – потомков Чингисхана. Созыв курултая приурочивался обычно к религиозным праздникам. При хане курултай выполнял совещательные функции. Территория Орды делилась на улусы во главе с эмирами. Ими могли быть как царевичи – чингизиды, так и выходцы из местных династий. Старший из эмиров носил звание беклярибека. Он был главнокомандующим войсками, ведал вопросами внешней политики и суда, и фактически являлся вторым лицом в государстве после хана. Важную роль в военном управлении играли бакоулы, ведавшие снабжением армии. Им подчинялись темники – командиры десятитысячных отрядов. Органы центрального отраслевого управления именовались диванами, их деятельность координировалась визирем – главой ханского правительства. Власть на местах принадлежала даругам – начальникам провинций и баскакам, представлявшим хана.

После похода Батыя русские княжества и земли были вынуждены признать свою зависимость от Орды. Однако в отличие от других покоренных монголами стран Русь сохранила свою государственность. Старшим князем в Северо-Восточной Руси по-прежнему считался великий князь владимирский. Но теперь он был обязан получить специальную грамоту – ярлык на великое княжение от хана Золотой Орды. В 1243 г. в столицу Орды г. Сарай-Бату за ярлыком на великое княжение отправился князь Ярослав Всеволодович. Другие князья также должны были получить ярлыки, подтверждавшие их владетельные права в своих княжествах. Право Батыя на выдачу ярлыков русским князьям попытались оспорить в столице Монгольской империи – Каракоруме. В ставку великого хана был вызван и там отравлен великий князь Ярослав Всеволодович. Не признали в Каракоруме назначение великим князем и брата убитого Ярослава – Святослава Всеволодовича. Лишь к 1252 г. Батыю удалось устранить вмешательство Каракорума в назначение русских князей. Тогда же великим князем владимирским был утвержден Александр Ярославич (Невский). Выдача ярлыков превратилась в важное политическое орудие золотоордынских ханов, сталкивавших таким образом русских князей друг с другом. Разжигая княжеские усобицы, Золотая Орда укрепляла свое господство над Русью.

Для контроля за деятельностью князей ханы посылали на Русь баскаков. По их доносам «провинившийся» князь мог быть вызван в Орду и лишен княжения. Время от времени в отдельные русские земли организовывались карательные походы.

В 1257 г. монголо-татары провели перепись населения – «запись в число». Она была осуществлена в фискальных целях. Размер дани был велик (в XIII в. она равнялась 1300 кг. серебра, в XIV в. возросла до двух тонн серебра ежегодно), а сам сбор ее передавался на откуп мусульманским купцам. Произвол откупщиков ложился дополнительным бременем на русских людей и приводил к частым восстаниям против баскаков, переписчиков и сборщиков дани. Наряду с обычной данью – «выходом», существовали экстренные поборы – «запросы». Помимо дани, население Руси было обязано выполнять натуральные повинности – ямскую, кормовую и др. В конце XIII в. ордынские ханы передали сбор дани в руки русских князей.

Применяя жесткие методы поддержания своего господства над русскими землями, ордынские ханы умело сочетали их с гибкой религиозной политикой: православное население не заставляли переходить в иную веру, духовенство освобождалось от уплаты дани, была сохранена церковная десятина, а в столице Орды была учреждена отдельная Сарайская епархия Русской церкви.

Во второй половине XIV в. Золотая Орда вступила в стадию длительного упадка, сопровождавшуюся междоусобицами претендентов на ханский престол. После поражения от войск Дмитрия Донского на Куликовом поле (1380 г.) и разгрома, учиненного среднеазиатским правителем Тимуром на Тереке (1395 г.) Золотая Орда начинает распадаться. Из ее состава постепенно выделяется ряд государственных образований: Ногайская Орда (конец XIV в.), Большая Орда (1433 г.), Казанское (1438 г.), Крымское (1443 г.), Астраханское (середина XV в.) и Сибирское (вторая половина XV в.) ханства.

Распад Орды и объединение русских земель вокруг Москвы позволили в 1480 г. покончить с ордынским игом.

Влияние ордынского ига на российскую государственность. Ордынское иго, длившееся 240 лет, имело серьезные последствия для Руси, ее экономики, общественного уклада и политического строя. В результате монгольского нашествия и периодических карательных экспедиций были разорены 49 городов, исчез целый ряд ремесленных производств, резко сократилась численность населения, более примитивной стала социальная структура общества. Регулярные поборы в виде дани и иных повинностей выкачивали из страны огромные средства, которые могли бы быть вложены в развитие собственной экономики и культуры. Естественный ход развития Руси оказался прерванным и это стало одной из главных причин ее отставания от европейских стран.

Но наиболее негативно ордынское иго проявилось во влиянии на тип и формы эволюции российской государственности. Монгольские завоеватели были заинтересованы в сохранении и усилении политической раздробленности Руси. Постоянно вмешиваясь в межкняжеские отношения, раздавая и отбирая ярлыки на княжения, истребляя непокорных князей, ордынские ханы вырастили новую генерацию князей – «князей-служебников», полностью покорных воле хана-царя. Система вассалитета европейского образца была заменена на систему подданства азиатского типа, при которой даже высшие феодалы, включая удельных князей, считались слугами и холопами великого князя. Тип отношений господства и подчинения, сложившийся в правящей элите Руси эпохи монгольского владычества, последовательно распространился на все слои русского общества. Деспотизм власти, имевший византийские корни, был многократно усилен ордынским игом и стал нормой политической жизни Московского, а затем и Российского государства.

Управление русскими землями в Великом княжестве Литовском. Великое княжество Литовское было основано князем Миндовгом в 30-х гг. XIII в. Наряду с литовскими (Аукштайтия и Жемайтия) в его состав вошли и некоторые русские земли. Еще в правление Миндовга к Литве была присоединена Черная Русь (в верховьях Немана). Во второй половине XIII – XIV вв. литовским князьям удалось закрепить за собой Волынскую, Витебскую, Турово-Пинскую, Киевскую, Переяславскую и Чернигово-Северскую земли. Овладение русскими землями совершалось иногда без применения военной силы: князья Западной и Южной Руси, стремясь обезопасить себя от Орды и Ливонского ордена, заключали соглашение с литовскими князьями и переходили под их сюзеренитет, не забывая при этом выговорить для себя весьма существенные права и привилегии.

Максимальных размеров Великое княжество Литовское достигает при князе Витовте (1392-1430). На юге оно вышло к Черному морю (от устья Днепра до устья Днестра), на востоке - к верховьям Оки. Поскольку 90 % территории Литовского государства составляли русские земли, оно в официальных документах именовалось Великим княжеством Литовским, Русским и Жмудским.

В Великом княжестве Литовском не сложилось сильной княжеской власти. Главой государства являлся великий князь, управлявший при помощи совета, состоящего из 20 крупнейших феодалов – «паны-рада». В 1316 г. на великокняжеском престоле утвердилась династия Гедиминовичей. На Руси Гедиминовичи считались вторым по знатности княжеским родом после Рюриковичей. С 1507 г. стал регулярно созываться двухпалатный Великий вальный сейм, избиравшийся шляхтой на местных сеймиках и представлявший светских и духовных феодалов. Со временем он превратился в важнейший орган государственного управления. По Литовскому статуту 1566 г. без его согласия ни князь, ни «паны-рада» не могли начинать войну и устанавливать налоги.

К высшим административным должностям в Великом княжестве Литовском относились канцлер (ведал государственным делопроизводством), подскарбий земский и подскарбий дворный (хранили соответственно государственную и великокняжескую казну), гетман (возглавлял шляхетское войско), земский и дворный маршалки (отвечали за проведение государственных и дворцовых церемоний).

Местное управление и самоуправление отражали сложное административно-территориальное деление Литовского государства. Крупные и мелкие административные единицы – воеводства, поветы, волости, державы и уезды возглавлялись соответственно воеводами, урядниками, войтами, державцами и лавниками. Сохранилось также деление на княжества-земли, установившееся со времени вхождения в состав Литвы западных и юго-западных территорий Древнерусского государства. Городское население Великого княжества Литовского пользовалось широким самоуправлением, предоставленным на основе магдебургского права. Города, получившие «магдебургии», освобождались от непосредственного управления и суда великокняжеских наместников. Имущие слои города избирали магистрат (раду), бургомистров, определяли порядок деятельности купеческих гильдий и ремесленных цехов, через выборные органы осуществляли судебные и иные функции.

Фактически Великое княжество Литовское представляло собой федерацию земель, во внутренние дела которых великие князья, как правило, не вмешивались.

Русские земли, входившие в состав Великого княжества Литовского, в течение почти всего XIV столетия сохраняли значительную автономию. Они имели своих князей, их население могло свободно исповедовать православие, а самые влиятельные русские князья и бояре были включены в совет при великом князе. В политическом отношении Великое княжество Литовское сохранило тесные связи с Северо-Восточной Русью и рассматривалось современниками наряду с Москвой и Тверью в качестве одного из центров объединения русских земель.

Положение стало меняться после 1385 г., когда между Литвой и Польшей был заключен династический союз (Кревская уния). Женившись на королеве Ядвиге, литовский князь Ягайло стал польским королем под именем Владислава II Ягелло. Он обязался присоединить Великое княжество Литовское к Польше и принять со своими подданными христианство по католическому обряду. В 1392 г. Великое княжество Литовское вновь обрело самостоятельность, но принципиальные условия унии, включая доминирующее положение католичества, остались в силе. Православные русские князья и бояре перестали допускаться к высшим административным постам в государстве. Это привело к расколу властной элиты княжества, переориентации ее православной части на Москву и исключило возможность объединение русских земель под эгидой Литвы.

На рубеже XIV – XV вв. князь Витовт попытался укрепить центральную власть. Он ликвидировал крупные княжения – Полоцкое, Витебское, Смоленское, Киевское, Волынское, сохранив при этом мелкие, число которых было достаточно велико. Витовт оказывал также значительное влияние на соседнюю Русь. Его дочь – Софья Витовтовна – была замужем за великим князем московским Василием I. По завещанию Василия I, Витовт стал одним из регентов при его малолетнем сыне князе Василии II. В конце жизни он решил принять королевскую корону из рук германского императора Зигмунда I, но умер, так и не дождавшись германских послов, задержанных Ягайло на территории Польши.

После смерти Витовта (1430 г.) происходит ослабление великокняжеской власти. Этим воспользовалась польская корона. С 1440 г. устанавливается правило, по которому польский король одновременно являлся и великим князем литовским. Развернулась полонизация Литвы, вызвавшая серьезное недовольство русского населения княжества.

Во второй половине XV в. территория Великого княжества Литовского начинает сокращаться. В 1487 – 1493 гг. на службу к Ивану III перешли князья Воротынские, Белевские, Мезецкие и др. В результате русско-литовской войны 1500 – 1503 гг. к Русскому государству отошли земли Северной Украины, Гомель с волостью и часть Смоленской и Витебской земель. В начале XVI в. русский магнат Михаил Глинский, владевший обширными территориями в восточной части Великого княжества Литовского, попытался образовать из входивших в его состав русских, украинских и белорусских земель отдельное государство. Хотя возглавленное им восстание (1507 – 1508 гг.) было подавлено, оно показало, что православное население Великого княжества Литовского не смирилось с изменением своего положения и готово отстаивать свои права всеми доступными средствами, включая отделение от Литвы и присоединение к Русскому государству. В 1514 г. в ходе новой русско-литовской войны в состав России вошел Смоленск.

В 1569 г. Польша и Литва объединились в одно государство – Речь Посполитую. По условиям новой унии в Польско-Литовском государстве устанавливалась выборная монархия, создавались единый сейм и общая денежная система. Вместе с тем в Литве были сохранены особое законодательство и судебная система, отдельные высшие административные должности. Часть территории Великого княжества Литовского – украинские земли с Киевом – передавалась непосредственно польской короне. Уния 1569 г. усилила полонизацию украинских, белорусских и литовских земель, упрочила положение католической церкви, обострила «русский вопрос» в Речи Посполитой.

Контрольные вопросы и задания

1. Объясните причины распада Древнерусского государства.

2. Назовите новые политические центры Удельной Руси. Сравните государственное устройство различных русских земель.

3. Расскажите о системе управления Новгородской землей. Перечислите должностные лица Новгородской республики.

4. Охарактеризуйте систему государственного управления в Монгольской империи и Золотой Орде.

5. Какие изменения произошли в управлении русскими княжествами после установления власти Золотой Орды?

6. В чем проявилось влияние ордынского ига на развитие российской государственности?

7. Перечислите высшие государственные органы и административные должности Великого княжества Литовского. Почему в Литве не сложилась сильная княжеская власть?

8. Покажите особенности местного управления и самоуправления в Литовском государстве.

9. Как изменилось положение русских земель, входивших в состав Великого княжества Литовского, после заключения унии Литвы и Польши?