Необходимость аграрной реформы

Аграрной реформе в России предшествовал период, который мы предлагаем называть периодом ее предыстории. Для этого исторического периода, протекавшего в 80-х годах, были характерны мелкие, едва заметные поначалу сдвиги в организационной и идеологической сферах, которые становились год от года все более радикальными.

Мартовский (1989 г.) Пленум ЦК КПСС явился отправной точкой аграрной реформы в России. В этот момент в истории реформирования аграрных отношений пролегла первая хронологическая граница, разделяющая предысторию реформы и ее начальный период, когда преобразования проводились под руководством КПСС и союзных властей. Целью этих преобразований было превращение колхозов и совхозов в кооперативы кооператоров и арендаторов и создание индивидуальных крестьянских хозяйств за пределами колхозно-совхозной системы. Этот период продолжался до ноября 1990. года, когда инициатива в деле реформирования аграрного сектора перешла в руки российского руководства.

В конце ноября 1990 года верховный Совет РСФСР принял законы "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В этих законах содержался принципиально новый момент, в корне противоречивший букве и духу союзного законодательства - право частной собственности на землю. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что российские депутаты не только продолжили и радикализовали начатую союзным руководством земельную реформу, но и существенным образом изменили ее содержание[2].

Момент принятия этих новых законов стал той хронологической границей, которая разделила начальный период реформы и очень важный период, который, по нашему убеждению, следует называть периодом интенсивного реформирования земельно-аграрных отношений в России. Этот период продолжался около трех лет - с конца 1990 до конца 1993 года. Для указанного отрезка времени характерны следующие процессы: чрезвычайно быстрый рост численности фермерский хозяйств при их активной государственной поддержке за счет средств федерального бюджета; изъятие земель сельских населенных пунктов у сельскохозяйственных предприятий и передача их сельским Советам с последующим закреплением приусадебных участков непосредственно за гражданами; реорганизация колхозов и совхозов на принципах паевого раздела земель и других средств производства; сплошная приватизация сельскохозяйственных угодий в форме условных земельных паев сельских жителей; рост объемов производства в личных подсобных хозяйствах граждан и у фермеров, который, однако, ни в коей мере не мог компенсировать его быстрого сокращения в колхозах и совхозах.

Период интенсивной аграрной реформы делится, в свою очередь, на два этапа. Первый этап продолжался с конца 1990 до конца 1991 года. Для этого промежутка времени была характерна борьба между союзными и российскими властями по поводу содержания реформы. Второй же этап длился с конца 1991 по конец 1993 года. В это время содержание реформы было предметом борьбы между исполнительной и законодательной ветвями власти в России.

В конце 1993 года имел место целый ряд исторических фактов, указывающих на окончание периода интенсивной аграрной реформы и приближение новой хронологической границы.

Количество фермерских хозяйств в России достигло к началу 1994 г. 270 тысяч. Но рост их численности к этому времени резко замедлился, а потом и прекратился совсем[3].

В конце 1993 года был завершен процесс передачи усадебных земель от сельскохозяйственных предприятий к местным Советам и последующего закрепления их за пользующимися ими гражданами. Средний размер приусадебного участка был при этом увеличен.

Тогда же закончилась реорганизация колхозов и совхозов, большинство из которых было преобразовано в товарищества с ограниченной ответственностью. Земля под ними была приватизирована в пользу их работников и сельских пенсионеров, в результате чего примерно 12 миллионов граждан России стали владельцами условных земельных паев.

27 октября 1993 г. президент Б.Н.Ельцин издал указ, разрешавший свободную куплю-продажу земельных участков и земельных паев. А 24 декабря того же года он издал еще один указ, объявивший недействующими те пункты законодательства, в которых предусматривалось изъятие земли у нерадивых хозяев[4].

Все эти факты дают основание считать, что на рубеже 1993 и 1994 годов закончился период интенсивного реформирования аграрного сектора, и что этот момент можно считать последней хронологической границей в истории преобразования аграрных отнощений в России.

Период интенсивного реформирования был последним периодом в истории аграрной реформы. С его окончанием, с завершением процесса приватизации сельскохозяйственных земель и с прекращением административной передачи земельных участков от одних пользователей к другим завершилась и сама реформа.