Заключение. В середине 80-х годов состояние отечественного аграрного сектора было крайне противоречивым

В середине 80-х годов состояние отечественного аграрного сектора было крайне противоречивым. С одной стороны, в стране были достигнуты среднедушевые объемы производства сельскохозяйственных продуктов, вполне сопоставимые с аналогичными показателями наиболее развитых государств мира. Впервые в истории России денежные доходы сельского населения сровнялись с доходами населения городского. Все крестьянство было охвачено системой социальных гарантий, а жизнь его характеризовалась высоким уровнем стабильности. Но, однако, с другой стороны, российскому сельскому хозяйству был присущ целый ряд тяжелейших проблем. Это, прежде всего, резкие социально-бытовые различия между городом и деревней и несопоставимо более низкие, чем в развитых капиталистических странах, урожайность полей, продуктивность скота, производительность труда в сельском хозяйстве и его энерговооруженность.

Проблемы российской деревни были обусловлены целым рядом причин объективного и субъективного характера.

Среди этих причин следует, прежде всего, назвать хроническое недофинансирование отечественного сельского хозяйства как в дореволюционной, так и в советской истории. Очевидно, что необходимость выживания советского государства во враждебном ему окружении приводила к перекосу в финансировании отраслей хозяйства в пользу оборонного комплекса и в ущерб социальной сфере и сельскому хозяйству.

Важнейшим негативным фактором была также косность советского руководства, его неспособность к разработке стратегии развития страны в меняющихся условиях, его скверное, забюрократизированное управление народнохозяйственным комплексом.

В советском обществе в целом и в его аграрном секторе в частности назревала необходимость перемен, обусловленная нарастающим запросом общества на повышение качества жизни, быстрым ростом эффективности сельскохозяйственного производства на Западе, не приятием со стороны городского население политики и практики внеэкономического принуждения и целым рядом других факторов.

Преобразования в аграрном сектора начались в середине 80-х годов плавно, одновременно. С появлением рыночных элементов в других отраслях народного хозяйства. А в марте 1989 г. ЦК КПСС провозгласил начало аграрной реформы, главным направлением которой должно было стать развитие индивидуальных крестьянских хозяйств как за пределами колхозно-совхозной системы, так и внутри нее.

В конце 1990 года отечественный аграрный сектор вступил в период своего интенсивного реформирования, продлившийся до конца 1993 года. Это реформирование проходило в острой, напряженной борьбе, в которую были вовлечены все ветви и все уровни власти, а также активная часть сельского населения. Для указанного промежутка времени было характерно соперничество сначала союзного и республиканского уровней власти, а затем исполнительной и законодательной власти в России. Это обусловило форсированный темп реформы и параллелизм в деле осуществления реформенных мероприятий.

Реформа проводилась в обстановке аврала, без какой-либо серьезной подготовки и без должного научного обоснования. Конечно же, яркий отпечаток на нее наложили традиции командно-административной системы, позволявшие продвигать реформы, не соотнося их с реальными условиями жизни населения и отдельных категорий граждан.

Реформа сопровождалась падением доходов сельского населения и ухудшением социальных условий на селе. Если в конце 80-х годов средняя зарплата работников сельского хозяйства почти сравнялась со средней зарплатой в промышленности, то в в 1993 году средняя зарплата сельского труженика уступала средней зарплате горожанина вдвое и, к тому же, часто выплачивалась с многомесячными задержками (а кое-где не выплачивалась годами).

Общий объем продукции отечественного сельского хозяйства начиная с 1990 года неуклонно сокращался и в 1993 году составил лишь 80% от объема 1989 года. Поголовье крупного рогатого скота в России уменьшилось за годы реформ на 16%, свиней на 28%. а овец и коз - на 29%.

Яркой особенностью последней земельно-аграрной реформы в России стало то обстоятельство, что по мере развития этой реформы менялись ее цели и содержание.

На начальном этапе реформы союзные власти делали основной упор на развитие малых форм хозяйствования в аграрном секторе и придерживались принципа тру до того землепользования с тем, чтобы предоставить любому гражданину возможность самостоятельно хозяйствовать на земле. На конечном же этапе реформы радикальные российские реформаторы, напротив, взяли на вооружение доктрину капитализации сельского хозяйства на основе свободного земельного рынка. Они хорошо понимали, что наше сельское хозяйство крупное, и что мелким его сделать нельзя, и сделали ставку на быструю приватизацию колхозов и совхозов целиком, подобно тому, как в это время были приватизированы промышленные предприятия.

Реформа была вызвана отрицательным опытом советской системы, когда во многом за счет сельского хозяйства решались масштабные государственные задачи - такие, как индустриализация и культурная революция. В 70-е и 80-е годы считалось, что на нужды села стали выделяться немалые средства. Однако, если учитывать степень отсталости нашей деревни и аналогичные расходы в западных странах, становится ясно, что средства эти были ничтожно малы для выравнивания уровней развития города и деревни.

Это обстоятельство порождало в российском обществе желание "вернуть деревне долги". Давно назревшие меры по социальному развитию и техническому переоснащению отечественного аграрного сектора были поставлены во главу угла аграрной политики советского руководства, провозглашенной в 1989 году. В 1990 году инициатива в деле формирования аграрной политики была перехвачена Верховным Советом России, который пытался совместить радикальные рыночные реформы с выполнением программы социального развития села. Что же касается возглавивших Россию в 1991 году радикальных либералов, то никакой "возврат деревне долгов" в их планах не значился.

В результате реформы в российской деревне изменились как формы хозяйствования, так и отношения собственности.

Все колхозы и совхозы были отпущены в свободное рыночное плавание, а большинство из них преобразовано в ТОО и в другие новые организационно-правовые формы. В результате реформы в российской деревне появилась масса новых для нее хозяйственных единиц - крестьянских (фермерских) хозяйств. Реформа затронула также и личные подсобные хозяйства граждан. Средний размер приусадебных участков сельских жителей увеличился почти вдвое, а их юридический статус изменился коренным образом. Право граждан на пользование приусадебными участками не зависело более от того, какие функции они выполняют в обществе – являются, например, колхозниками, городскими рабочими или сельскими пенсионерами. А сами эти участки были выведены из состава угодий сельскохозяйственных предприятий и закреплены непосредственно за обрабатывавшими их гражданами.

Список литературы

1. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. N 1103-1 с изм. и дополнениями от 28 апреля 1993 г. N 4888-1 и от 24 декабря 1993 г. N 2287 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768.

2. Земельный кодекс РСФСР. – М.: Юридическая литература, 1970.

3. Анисимов А.П. Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Учебное пособие. – Волгоград, ВФ МУПК, 2001. – 48 с.

4. Быстров Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика. // Государство и право.- 2000.- № 4. – С. 49

5. Герасин С.И. Правовая база реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве (обзор региональных законодательных актов) // Государство и право.- 1998.- № 12.- С. 64-67.

6. Краснов Н.И. Земельная реформа и земельное право в современной России // Государство и право.- 1993.- № 12.- С. 3-4.

7. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика и формирование земельного рынка. // Российский экономический журнал. – 1994. - № 2. – С. 41-49.

8. Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР. 21-25 мая 1991 г. Стенографический отчет. Том. 3. – М., 1991. - С. 114.

.